Buenos días, buenas tardes o buenas noches.
Dependiendo de cuándo puedan visualizar esta nueva clase
del buque, el abecé de la participación pública,
que es lo que vamos a ver hoy, pues vamos a ver
cuáles son hemos visto ya una definición de la participación;
con hemos ascendido o descendido por la escalera de la participación;
hemos enmarcado la participación en el marco
de los objetivos de desarrollo sostenible;
y ahora vamos a ver una forma sintética,
como es este muy algunos factores políticos
y sociales que potencian la participación pública;
bien para ello, y eso que, como cómo vamos a insertar
la participación en un contexto político y en un punto
y en un contexto social.
En primer lugar, el punto de partida debe ser el siguiente,
y es que la participación no puede ser un producto casual
del músculo de la voluntad política del empeño;
y el esfuerzo personal de un conjunto de personas
hablando entre nosotros, empeñadas son motivadas en participar,
sino que ha de ser parte de una nueva visión estructural,
no de una nueva forma de gobernar y de liderar,
y para ello es fundamental anclar la participación a un trípode,
que es el de la transparencia, el buen gobierno
y la participación.
Por esta razón, vamos a ver una serie de factores objetivos
que están vinculados a esa realidad participativa,
sobre la que vamos a trabajar de acuerdo.
Entonces, qué es lo que vamos a ver?
Que en un nivel objetivo se engloban distintas externalidades
que concurren en la configuración de una realidad física
y, por lo tanto, vamos a tener una serie de factores ajenos
a las decisiones políticas que son irrenunciables
porque se derivan de la realidad sobre la que se ha lo sobre la que
se ha de actuar.
Me explico.
Es decir, cuando iniciamos un proceso participativo
tenemos una serie de factores,
una estructura que nos está condicionando
y de la que quedamos solos.
No podemos salir cuál es esa estructura?
Pues en primer lugar, la dimensión territorial.
Si estamos actuando en un municipio en una comunidad autónoma,
en un barrio, el es un número de habitantes,
la diversidad y la complejidad de los intereses que están en juego,
las demandas, las necesidades o las reivindicaciones
de los ciudadanos, la heterogeneidad de las circunstancias sociales,
económicas, culturales, formativas y profesionales,
porque yo puedo comenzar un proceso participativo
en un área que es muy homogénea y por lo tanto la dificultad
probablemente sea menor que en un área
y que puede ser muy heterogénea social,
económica o ambientalmente, en el que entrar a intervenir,
intervenir o a participar supondrá un proceso mucho más complejo
de integración también mucho más rico.
Por otra parte, también la multiplicidad materia
sobre las que se implementan las políticas públicas y clave.
La dimensión de la estructura organizativa o administrativa,
es decir,
cuál es el marco de organización o dicho en la terminología actual,
el marco de gobernanza de la participación pública.
Un público, por lo tanto, estas externalidades
o estos, y medios, estos elementos perdón,
objetivos que eso que son es una propia,
eso que permiten que la propuesta de consolidación de la participación
debe consistir en que los gobiernos tengan definida de antemano
y es necesaria una estrategia en materia de participación para,
a partir de estos elementos, poder definir de alguna manera
que un plan estratégico municipal, por ejemplo,
de participación que pueda revestir esa forma y aunar esos intereses.
Es decir, la participación,
tiene que tener una visión estratégica, no puede ir,
no puede ser un parcheado de decisiones participativas.
Qué beneficios creéis que reportaría, por ejemplo,
la existencia un plan estratégico en materia de participación
y creéis que ese plan estratégico
se podrían definir los canales de participación y sus fases?
O cuáles creéis que deberían ser esas fases?
Esto es lo que vamos a plantear aquí un poco, no de una forma,
como digo, muy sintética.
Pues bien, creo
y lo que pretendemos mostrar en esta clase es que en esos factores
para la participación es clave el que una serie de elementos.
Primero, la existencia de un diagnóstico previo
que permita identificar las prioridades
sobre las que debería enfocarse la participación pública.
En sentido descendente, es decir,
que vaya del poder local hacia el ciudadano de acuerdo
entonces primero un diagnóstico previo
es decir yo no puedo empezar a participar por participar,
sino tener un mapa de cuáles son los conflictos,
las necesidades de un ámbito concreto para poder forma de una cultura,
podríamos decir iniciar procesos participativos para llegar
a unas decisiones; segundo, una definición y planificación
de la estructura organizativa municipal necesaria
para que para poder articular,
ordenar y canalizar esos procesos participativos
en todo el territorio de la ciudad y aquí entramos
en el ámbito tan complejo de la gobernanza no es decir
y aquí cava municipio, comunidad autónoma,
barrio, podrá tener una estructura organizativa
que dentro de del propio marco jurídico pues de la ley de bases
de régimen local le permita no y la importancia
aquí por ejemplo, de la existencia de reglamentos
de participación que estructuren o incardinen los medios
o las formas de organización de la participación,
y por eso es necesario en ese tercer punto un diseño,
una definición y una ordenación de los canales participativos.
Para qué?
Para ti, para garantizar la accesibilidad
a una población que pueda ser heterogéneo,
en hábitos en edad, información, y de esta manera
podemos asegurar la existencia de soportes participativos,
tanto presenciales como virtuales y a logos dicho en la otra clase,
que sean complementarios entre sí en todo el territorio
de la ciudad bueno digamos ciudad asentamiento población
pueblo lo que sea vale y un último la necesidad
de la existencia de ese plan estratégico
como una guía de actuación de actuación común,
no y de referencia que favorece la aplicación
de políticas participativas y su conocimiento,
y esto es clave y esto lo estamos trabajando
muchísimo en el ámbito del participa.
Tory cruz, es decir,
que todos esos mecanismos de participación
no estén aislados en un ámbito de organización concreto
del municipio, mal, es decir,
una dirección general de participación,
sino que se trasladen de forma transversal a toda la organización,
creando de esa manera una cultura y un acervo participativo.
De la participación, estáis una de las.
Yo creo que grandes déficits y grandes claves y grandes,
yo creo que retos que tenemos, al menos en España,
en torno a la participación,
esa creación de la cultura de la participación es Adextra,
es decir, hacia los ciudadanos,
pero también a de intra, es decir,
dentro de las propias organizaciones.
Bien hemos visto, por lo tanto, una serie de factores objetivos.
También tenemos una serie de factores subjetivos
vinculados a las decisiones políticas en materia de participación,
y en esto quiso que encontraríamos o que eso que encontramos,
pues el aspecto podríamos decir volitivo de los gobiernos locales.
Esto, esto es su capacidad de toma de decisiones
y estrategias de actuación en materia de participativa,
y aquí y esto es clave no la oferta.
Instituto que oferta institucional ofrece cualquier gobierno local
en el ámbito de la participación y cuál es el alcance
o la dimensión que le quiera dar a la participación.
Entonces vamos a tener en esos en esa medida
algunos asuntos, proyectos, planes y actuaciones municipales
que se decide someter a consideración ciudadana.
Cuáles pueden ser los criterios en esos factores subjetivos
a la hora de decidir que someto a participación ciudadana?
Pues podré tener, podré asumirlo afrontarlo desde dos perspectivas,
desde una perspectiva cuantitativa, es decir,
ver el número de asuntos municipales es decir,
cuántos asuntos municipales voy a someter a procesos participativos
respecto al total de las actuaciones municipales
o desde una perspectiva perdón, cuantitativa,
desde una perspectiva cualitativa,
es decir, en función de la relevancia que tienen en la gestión municipal
habrá una serie de cuestiones que someta a participación
y que creo que tienen la suficiente entidad
y que las debo someter a participación ciudadana
y otras que son cuestiones menores de la realidad municipal,
que considero que un no merece la pena someterlas
a un proceso de participación.
Sin embargo, esta visión es clave no, y al menos es inicial
no, bueno, pues una una por algo
tengo que empezar pues una distinción cualitativa o cuantitativa,
pero para ello es cierto que y en estos factores
es son necesarias algunos elementos que faciliten la participación,
no que permitan en esa escala llegar al punto álgido al punto máximo
y cuál es la existencia de una normativa
y de una procedimentaliza acción,
es decir gran parte de los procesos participativos
o muchos procesos participativos han fracasado porque se inician;
se han iniciado de una forma espontánea
sin tener una procedimentaliza acción clave,
y entonces es necesario, por lo tanto en el ámbito municipal,
en el ámbito local, crear una oferta sistemática,
ordenada y homogénea para que las inste,
para que existan mis instrucciones internas, de carácter vinculante
que nos permitan de esa manera sabe en qué casos
y de qué manera se ha de producir la participación ciudadana.
Como un modelo está claro, continúa y no selectivo,
de ya no solo gobernanza,
sino de co. Gobernanza bien, como ve,
limitamos ese ámbito material de la participación.
Estamos hablando de tratar de deslindar claramente
desde un primer momento las cuestiones que entran
dentro de las competencias municipales o son susceptibles
y son susceptibles de someter a procesos participativos.
Pues claro, esto pasa por un proceso de depuración material, no, es decir
que es necesario efectuar mediante un sistema
y volvemos a la escalera de información, al ciudadano,
que le permita identificar qué demandas puedan ser atendidas
por el ayuntamiento y cuáles no es decir,
y que demandas pueden ser atendidas por la sociedad civil
a través de procesos participativos.
Por otra parte, también es necesario el control de oportunidad
de la participación, no, es decir,
es una variable que plantea el momento, las fases,
la procedimental licitación de la participación,
y aquí es fundamental no diseñar procesos participativos
en clave temporal quien no generen, primero,
que hagan referencia a una necesidad actual,
una necesidad entre nosotros que no venga a cuento
y también en un proceso temporal claro
y clave para no generar fatiga participativa.
Qué propuestas podríamos hacer en este sentido?
Pues en primer lugar, que la existencia
de una graduación del nivel de participación, que es exigido
en función de la trascendencia del resultado,
es decir, en las materias más relevantes
o demasiado de mayor conflictividad social,
el resultado debe ser suficientemente amplio,
y este es también clave, no, y este es una de las preocupaciones
que existe en cuanto a los procesos de participación,
es decir,
cuál es la medida de la participación que justifica ese proceso
y cuánta gente debe participar en un proceso relevante.
Por otra parte, la definición de respuestas jurídicas claras
que garanticen suficientemente la vinculación del gobierno municipal
a los resultados obtenidos.
Por qué eso que ha ocurrido en muchas ocasiones que se produce
un proceso de encuesta, de referéndum y no hay una clara cobertura legal
de cuál es esa vinculación que tiene,
y el municipio o el gobierno local a una decisión,
a un referéndum o en una consulta llevada a cabo,
ha llevado a ha llevado a cabo participativamente e incluso
la previsión en la propia normativa en distintos planos,
de la posibilidad de exigencia, por ejemplo,
de responsabilidad patrimonial, incluso la imposición de sanciones?
Porque no si nos queremos tomar la participación auténticamente
en serio y, por lo tanto, es necesario establecer fórmulas
para asegurar este tipo de vinculación en los poderes locales,
para que los resultados participativos sean claros
y mecanismos de control de esa viabilidad,
ya no solo jurídica, sino también económica
y técnica.
Por qué?
Porque si no o en muchas ocasiones
que eso que puede ocurrir que surjan movimientos participativos
que podríamos decir que tienen carácter reactivo,
es decir, es una participación reactiva.
Por qué?
Porque va en contra de las decisiones públicas,
como es esto de los minvi, se ese la crónico
del no Inma y vaquillas, que fue un movimiento que sigue,
que existe en Estados Unidos,
que es precisamente un movimiento que parte del tripartit
y que se plantea sobre todo una defensa
a ultranza de la propiedad privada y de la imposibilidad
o de la defensa de alguna manera de la intervención
de cualquier intervención pública sobre la propiedad privada,
no.
Entonces esto y por qué se produce precisamente
es un movimiento reactivo,
a la ausencia de mecanismos participativos
verdaderamente garantizados.
Es bien y por último y no menos importante,
que es lo que necesitamos.
Por lo tanto, en estos mecanismos objetivos y subjetivos
o cuál es la tendencia que debemos aspirar, primero, a la existencia,
a la consolidación de una cultura organizativa
concienciada en la participación ciudadana,
entonces vemos cómo en algunos estudios
una de las principales impedimentos es la reticencia de los niveles
más altos de las organizaciones o de los funcionarios,
a compartir ese control, a compartir la información,
pero no solo con sus, con los ciudadanos,
como decimos aquí,
sino también en el seno de su propia organización,
es decir,
a que realmente exista una cultura de la transversalidad
participada en el seno de las propias organizaciones locales o públicas,
y así y cómo sancionar esto, pues a través de la realización
de actividades formativas o de jornadas,
a través de la creación de unidades específicas en la materia,
hacer visible los resultados internos de los procesos participativos,
y así de esa manera.
Reducir la conflictividad posterior.
También una, la necesidad de la transparencia
y la información previa.
Partíamos al inicio de esta clase,
de esos tres pilares no es decir, la participación por la participación
no es suficiente para consolidar una nueva forma de gobernar.
Necesitamos transparencia y buen gobierno,
no son las tres patas de un mismo tipo
de un mismo trípode,
y por eso la transparencia situada en los por eso decíamos si ese cambio
en los dos primeros peldaños de la escalera de hasta y no,
porque la transparencia como información puede suponer
un primer paso fundamental
para poder iniciar esa información manejable y asimilable,
clarísimamente al ciudadano y tercero la dimensión de la oferta
y de los canales y medios participativos,
no es decir buscar realmente cuáles son los canales mejores,
los más equilibrados,
y no un y no un exceso de vías participativas
para que el ciudadano pueda seguir de alguna manera
de una forma casi natural a su propio interés,
un proceso concreto.
Pero estas propuestas que os estoy planteando,
como hemos dicho, medios objetivos,
medios subjetivos, visión cuantitativa,
visión cualitativa, transparencia, buen gobierno y participación
necesitan también de una innovación ciudadana,
imaginación y creatividad.
Cuáles serían tus propuestas.