Estimados estudiantes
en esta segunda píldora destinada a los presupuestos participativos,
vamos a saber el proceso de implementación
de lo que podría ser una experiencia tipo de presupuestos participativos,
siguiendo la doctrina, en especial a lanuza y a francés.
Vamos a ver cuáles son los pasos que integrarían esta experiencia,
un poco tipo que podría ser referente para muchas otras.
Si bien, como hemos visto, las variedades son muchísimas
y, por tanto, simplemente es una referencia.
En todo caso sería una experiencia de tipo presencial,
luego depende mucho de la legislación de cada país
y existe una norma obligatoria
que obligue a los presupuestos participativos a nivel nacional
o si existe una reglamentación municipal
que establezca el carácter permanente de los presupuestos participativos,
es decir, hay muchos factores que influyen en el desarrollo.
Antes de empezar con el proceso
tenemos que ver algunos elementos que es necesario
que concurran es importante, que concurran de cara a poner
en marcha una experiencia de presupuestos participativos.
En primer lugar,
es importante que exista una voluntad política municipal,
una voluntad fuerte de poner en marcha este proceso.
Es importante también analizar la disposición
de funcionarios y técnicos con los que contamos también analizar
las características estructurales del municipio,
es decir, su composición social,
las oenegés las asociaciones, la composición administrativa,
etcétera.
Contar con un método que defina un proceso abierto,
flexible y universal.
Es importante también que existan buenos flujos de información
dentro del ayuntamiento, es decir,
que exista transparencia tanto en el presupuesto,
o sea, en los capítulos de gastos,
inversiones como en la suficiencia financiera, de la ciencia municipal,
en los ingresos,
que se pueda contar también con animadores o impulsores del proceso,
y es importante, por último, que se vincule,
que no queden como una experiencia aislada,
sino que se vinculen a otros instrumentos,
los instrumentos de ordenación urbanística
y sobre todo al reto de los o de eso.
Pues bien, el ciclo del presupuesto participativo,
en especial cuando es la primera vez que se pone en marcha,
comienza con la decisión política de llevarlo a cabo.
Para esto hemos visto que tiene que existir una firme
voluntad política que normalmente responde a la decisión,
pues de un alcalde y del resto del equipo de gobierno.
Tiene que existir también honestidad y transparencia
en la gestión municipal.
Es importante decidir al inicio
qué partidas del presupuesto municipal
se van a destinar a los presupuestos participativos
y qué porcentaje se someten a debate de la ciudadanía.
Es fundamental también
que la ciudadanía se implique desde el inicio del proceso.
Ya desde el momento del diagnóstico también es importante adaptar
los propios procesos institucionales dentro de la entidad municipal
a la metodología participativa.
Si no se ha hecho ya,
es importante adoptar una visión a medio y largo plazo,
es decir, no una visión cortoplacista,
sino que vaya un poco más allá porque,
si no, no van a tener continuidad.
Es importante también realizar diagnósticos previos,
investigaciones participativas,
antes de poner en marcha el proceso y la conexión,
como hemos dicho ya con otros instrumentos
de participación.
Pero los presupuestos participativos también tienen algunas debilidades
que es importante tener en cuenta desde el momento del inicio.
Estas son los límites, la fundamental son los límites estructurales
de los gobiernos locales, como son la escasez financiera
y las restricciones legales.
En segundo lugar, la falta de carácter vinculante
de los acuerdos y decisiones.
No siempre es así y no en todos los modelos
de presupuestos participativos, pero en la mayoría de los casos
los acuerdos no son vinculantes para el gobierno municipal,
son factores con los que hay que jugar y tener en cuenta
desde el inicio del proceso
y, por último, los cambios políticos en el gobierno municipal,
es decir,
un mecanismo de presupuestos participativos que está funcionando
si el gobierno municipal cambia, que no se vea alterado sometido
precisamente hasta ahí a este vaivén político.
En los modelos de presupuestos participativos,
intervienen generalmente varios tipos de actores.
Intervienen los dirigentes y los responsables políticos,
interviene el personal técnico de la administración municipal.
También se implican las asociaciones
y todos los colectivos que están constituidos en término municipal
y la población asociada.
Respecto a todos estos actores, es importante tener en cuenta
y que todos ellos estén sensibilizados desde el principio
de la puesta en marcha, porque ellos van a responder,
van a tener que alcanzar distintos retos
y van a tener distintas actuaciones.
Por tanto, es importante trabajar con cada uno de ellos
y con la sensibilización.
Una vez que se ha alcanzado el acuerdo político
de poner en marcha un proceso de presupuestos participativos
comenzaría lo que es la difusión del proceso.
Para ello es importante llevar a cabo una campaña de difusión pública
para darlo a conocer a la ciudadanía,
y esto tiene que ser un esfuerzo de toda la corporación local,
tiene que ser además un esfuerzo continuado en el tiempo
y tiene que realizarse en un lenguaje claro e inteligible
para la ciudadanía.
Qué instrumentos podemos utilizar?
Qué instrumentos puede utilizar la corporación local?
Pues desde ruedas de prensa, jornadas, campañas informativas
es muy importante la devolución de información a la ciudadanía,
etcétera, todo tipo de campañas y que de las que se pueda disponer
a nivel local y es importante también contar con la implicación
de las asociaciones
y también de las instituciones educativas que pueden desempeñar
un papel muy importante de difusión,
una vez que se ha hecho la difusión del proceso y esta difusión
precisamente está dirigida a lograr la constitución de el grupo motor.
El grupo motor son aquellas personas que están interesadas
en la realización de una experiencia participativa
y quieren trabajar con el ayuntamiento
conjuntamente con el ayuntamiento.
Mientras las grupo motor va a desempeñar un papel fundamental
porque tiene que elaborar el auto reglamento o reglamento
del presupuesto participativo y quien compone este grupo motor,
pues tenemos varias posibilidades de composición,
no son todos los modelos de presupuestos participativos
iguales.
Pueden estar implicados los ciudadanos,
que tengan una especial implicación en los presupuestos participativos.
Pueden estar implicadas las asociaciones,
es decir, que sean de base asociativa;
pueden estar, pueden ser grupos de trabajo mixtos,
de asociaciones, conciudadanos a título individual,
pero lo que sí es muy importante es que haya representantes del equipo
de gobierno.
Esto es fundamental para el éxito de presupuestos participativos.
Como hemos dicho, la labor del grupo motor es la elaboración del auto,
reglamento o reglamento del presupuesto participativo.
Es un documento que sirve es fundamental para el éxito del proceso
y sirve para establecer las reglas que van
a regir cada uno de los pasos.
Es un documento dinámico.
Esto quiere decir que es importante
que se revise cada año incorporando las mejoras a las que,
revisando los defectos, incorporando las mejoras,
y es fundamental para el buen desarrollo del proceso.
Qué cuestiones se tienen que reflejar en el auto reglamento?
No está delimitado,
pero es importante que se fijen, por ejemplo,
cuál es el origen de las propuestas y proceden de asambleas sectoriales,
asambleas territoriales, qué tipo de propuestas,
qué tratamiento se va a dar a las propuestas que hacía
la ciudadanía y que queden fuera porque no encajen, por ejemplo,
en las competencias municipales?
Todo lo relativo a los órganos representativos,
a la formación de la mesa, que ahora veremos,
o los criterios que se van a adoptar para priorizar,
priorizar definitivamente las propuestas.
El siguiente paso es decir,
una vez aprobado el otro reglamento, es la constitución de las asambleas.
La fase asamblearia podemos decir
que este es el momento más importante del presupuesto participativo
porque es en el que realmente se hace realidad y se desarrolla lo
que es el principio de democracia participativa.
Las asambleas responden o se organizan
conforme a una metodología muy diferente,
y esto dependerá precisamente de lo que se haya acordado decidido
en el auto reglamento, pero sí que es importante,
de cara a la constitución de las asambleas,
que haya una gran transparencia,
tanto en su dinámica, en su funcionamiento
como en los resultados de las asambleas,
ya sean de carácter territorial o de carácter sectorial.
Surgen dos elementos fundamentales.
Por una parte, las propuestas ciudadanas
y por otra parte, los órganos representantes
o delegados, las propuestas ciudadanas,
van a ser sometidas a informes de viabilidad,
de viabilidad técnica jurídica.
En primer lugar y luego de viabilidad económica,
estos informes son fundamentales, supone muchas veces
dedicarles un tiempo porque no son,
no son inmediatos, llevan tiempo,
pero es importante que se hagan bien porque su ausencia
o las deficiencias en estos informes pueden afectar
al al-pueden poner un freno o afectar al éxito final del proceso
y, por otra parte hemos dicho los representantes
o delegados, los representantes o delegados
son los que van a formar el órgano que se denomina mesa
o consejo del presupuesto participativo, que es el que se va
a encargar de priorizar las propuestas.
Una vez que se han elaborado los informes se fija una fecha
para convocar la mesa y se convoca a todos los representantes.
Cuál es la misión?
Decidir?
La misión de la mesa
es decidir que inicie qué iniciativas de las que han venido
de las asambleas pueden contribuir al mejor desarrollo de la ciudad.
Por tanto, aquí hemos dicho que es fundamental
porque se dejan de un lado las aspiraciones individuales
y tiene.
Cobra toda su fuerza el principio de solidaridad,
es decir, qué es lo que se busca,
lo que es mejor para el desarrollo de un determinado barrio
o de la ciudad en su conjunto, incluso existe la posibilidad
de que las asambleas se desplacen al terreno
para conocer en vivo las propuestas es lo que se denomina el autobús
del presupuesto participativo.
El siguiente, la siguiente fase,
el siguiente paso es la priorización ya de las propuestas.
Este es el momento en el que se va a decidir
el presupuesto participativo, es decir,
qué propuestas se van a realizar de las elegidas
inicialmente por los ciudadanos,
qué propuestas se van a realizar con los recursos
disponibles para llevar a cabo esta fase es importante
contar con un tiempo suficiente,
que el tiempo sea suficiente y que además exista un grado
de confianza entre los miembros de la mesa.
Respecto a los criterios para priorizar las propuestas,
no existe un nuevo único, existen varias posibilidades.
Las dos más comunes son una valoración y votación directa
de las propuestas,
es decir, cada representante valora las características de cada propuesta
en su totalidad y luego se hace una priorización por orden
o si no existe la posibilidad de valorar con criterios
de justicia distributiva,
es decir, se evalúa el cumplimiento por cada propuesta
de una serie de criterios, no la propuesta en su conjunto,
sino una serie de criterios previamente determinados,
como pueden ser, por ejemplo, las necesidades de la población
si cumple criterios medioambientales y atiende a la totalidad de la ciudad
o solamente a una parte,
quiénes son los que se ven beneficiados por esa propuesta
o a qué colectivos afecta.
Por ejemplo, son una de las de los criterios
que se pueden tener en cuenta.
Entonces se valoran de manera individual
cada uno de estos criterios y luego se priorizan
las que hayan cumplido mayor número de criterios.
Pasamos entonces ya la evaluación del proceso.
La evaluación es fundamental en todo proceso de participación
y especialmente, como en todos en los presupuestos participativos,
porque permite profundizar en el conocimiento adquirido
a lo largo del proceso.
Tenemos distintas posibilidades de evaluación.
Según se pueden clasificar, por ejemplo,
según el momento en que se evalúa puede ser una evaluación previa
que se denominan monitorización.
Puede ser una evaluación que se lleva a cabo
durante el desarrollo del proceso o una evaluación final?
Al finalizar ya todo el proceso de presupuestos participativos
según la procedencia de los evaluadores,
podemos hablar de evaluación interna o ablación externa
y qué elementos se pueden evaluar en un proceso de participación?
Pues muchos,
pero por ejemplo, si ha habido comunicación
cuál ha sido el nivel de comunicación,
cómo ha circulado la información,
cuál ha sido el grado de apertura participativa,
cómo se ha desarrollado la deliberación,
qué grado de apropiación del proceso ha tenido la ciudadanía,
qué impacto ha tenido el proceso?
En las era institucional?
Hay muchas posibilidades de evaluación y por último,
terminamos ya con el seguimiento de los acuerdos adoptados.
Esta es la fase en la que es fundamental,
porque es la fase en la que el ayuntamiento
tiene que ejecutar efectivamente los acuerdos y decisiones
adoptadas por la ciudadanía, es decir,
se hacen reales las peticiones.
Lo decidido por la ciudadanía se convierte en hechos reales.
Esto es lo fundamental, porque va a dar el ayuntamiento
de ejecuta y va a dar verosimilitud al proceso ilegitimidad
permite además que los ciudadanos fiscalicen
lo que se ha llevado a cabo y ayuda a la corporación local,
a la rendición de cuentas.
Por tanto, es un elemento fundamental que no debe querer quedar
en ningún caso determinado por el vaivén político
de la corporación local.
Muchas gracias por su atención.