Estimados estudiantes, vamos a dedicar la última parte
de este segundo módulo sobre mecanismos
para la participación ciudadana al estudio de 1,
una de las herramientas más significativas innovadoras
en el ámbito de la participación ciudadana,
especialmente en el ámbito local y probablemente una de las más
extendidas a nivel mundial.
Son los presupuestos participativos.
Vamos a destinar una primera clase a las consideraciones generales,
un poco el concepto,
las características del alcance, miremos el origen y el desarrollo,
y luego dedicaremos una segunda para que no sea tan larga
haber paso a paso, como puede ser el proceso de implementación
de los presupuestos participativos.
Pues bien, hemos elegido esta herramienta
porque, si bien tiene un objetivo específico
que difiere de otros mecanismos de participación ciudadana,
el conjunto de acciones que se llevan a cabo
para implementar una experiencia de presupuestos participativos
son tan completas que nos pueden servir de referencia.
Nos ha parecido interesante
que se conozcan los presupuestos participativos.
Vamos a ver que son los presupuestos participativos.
Pues bien, no hay una definición única,
porque las características y el modo de aplicación
de los presupuestos participativos
difiere mucho de unos lugares del mundo a otros.
Pero podemos definirlo como aquel mecanismo
mediante el cual los vecinos pueden participar en la elaboración
del presupuesto público municipal,
decidiendo el destino de una parte de los recursos públicos
para dar soluciones a las necesidades existentes.
Por tanto, en los presupuestos participativos
los ciudadanos presentan proyectos y ideas para su municipio
y vota a continuación las que consideran que deben recibir
financiación.
En cuanto a los objetivos,
el objetivo principal es aumentar la participación directa
de los vecinos en la planificación y asignación de los fondos públicos
para establecer las principales necesidades
de un determinado municipio, incluirlas en el presupuesto anual,
priorizando aquellas que son más importantes y realizando,
una vez están ejecutados un seguimiento de los compromisos
alcanzados.
Este sería el objetivo principal,
pero con la implementación de los presupuestos participativos.
Se buscan también otros objetivos.
Otros objetivos colaterales,
como son, por ejemplo, la promoción de la ciudadanía activa,
es decir, que la ciudadanía no sea mera observadora
de lo que acontecen en el municipio, que se implique en la decisión,
buscar soluciones a necesidades reales;
que haya una mayor transparencia y eficiencia
en la gestión municipal.
Se busca también el fomento de la reflexión activa
y de la solidaridad entre los vecinos.
Por tanto, también va a generar una mayor confianza y comunicación
entre la administración y la ciudadanía y por último,
que participen en aquellos sectores más desfavorecidos.
En todo caso, tenemos que señalar que los presupuestos participativos
no deben quedar como una experiencia aislada.
Es importante que se combinen con otros mecanismos de participación
en cuanto a las características tenemos que hablar en primer lugar,
de la territorialidad, el presupuesto participativo
se circunscribe a un territorio determinado administrativamente
y dotado de un presupuesto público.
Normalmente se trata de municipios,
pero pueden ser también barrios, distritos, mancomunidades,
incluso pueden ser de carácter supramunicipal,
como pueden ser.
Los presupuestos provinciales buscan,
como hemos dicho, la promoción de la ciudadanía activa,
es decir,
que todos los vecinos participen y no solo aquellos que están vinculados
o que pertenecen a organizaciones o asociaciones.
Debe tratarse de un mecanismo perfora perfectamente estructurado
y diseñado.
Es decir, no, no se puede improvisar,
esto daría un mandaré al lugar a un mal resultado.
Además, incorpora una dimensión educativa
pues los vecinos no solamente participan
sino que aprenden a participar, a valorar las decisiones que toman
y hacerse responsables o corresponsables de las mismas,
y por último, es complementario a otros modelos de gobernabilidad.
No se pretende
que sustituya a mecanismos de democracia representativa
sino que los complementen.
Bajo la denominación de presupuestos participativos
se incluyen, como hemos dicho,
numerosas experiencias que son muy heterogéneas entre sí
pero que lo que tienen en común es que el ciudadano se implica
de alguna manera en el proceso del presupuesto público,
el alcance de los presupuestos,
por tanto lo vamos a medir en función de tres elementos, que son.
La inclusividad, la intensidad y la influencia.
En primer lugar, la inclusividad,
es decir, responde a la pregunta
quién participa que tenemos varios niveles,
empezando por solo los representantes electos,
también los políticos y el personal experto,
el mundo asociativo,
es decir, las asociaciones y colectivos formales
y los ciudadanos individuales.
Otro de los elementos es la intensidad,
es decir, cómo se participa,
y aquí los niveles son con capacidad solo
para escuchar también para expresar opiniones y preferencias
o con capacidad ejecutiva,
y por último hablamos de la influencia, es decir,
para que se participa los estratos aquí van del menor a mayor,
empezando por sin expectativa de influir en la política institucional
con capacidad para generar información en la opinión pública,
procesos en los que ya se crea una lógica consultiva,
es decir,
se activa o se habilita un canal para la recepción de opiniones,
procesos en los que los participantes ya pueden tomar decisiones,
procesos en los que pueden participar en la gestión
de las políticas públicas y por último procesos con una relación
horizontal y simétrica entre participantes y gobiernos.
En cualquier caso,
y según una literatura que he escrito sobre la materia,
los elementos fundamentales para el éxito sería intentar lograr
la máxima participación, es decir,
los máximos grados de participación en todos los niveles
y también asegurar que el proceso de presupuestos participativos
se consolide, incorporando las mejoras
que se han ido produciendo en cada anualidad
y aumentando el porcentaje de presupuesto que se somete
a decisión de los vecinos, que cada vez sea superior.
Vamos a ver ahora muy brevemente un poco el origen
y el desarrollo de los presupuestos participativos,
pues bien, los presupuestos participativos
nacieron en la ciudad brasileña de Porto alegre en el año 1989,
se trataba de una iniciativa de la agrupación
de los trabajadores del partido de los trabajadores liderados por un
a Silva.
En ese momento los residentes de porto alegre tuvieron
la oportunidad de proponer proyectos,
proponer ideas, después, debatirlos en asambleas decidir
cuáles eran los votar para decidir cuáles eran los que preferían
que a los que se dedicaran los fondos municipales.
Esta experiencia en la de puerto alegre
fuese seleccionada
como una de las mejores prácticas de gestión pública
en varios programas de gestión urbana de la.
Se convirtió por tanto en un referente internacional emblemático,
porque aúna la idea de ámbito local
como un lugar idóneo para avances democráticos,
con la idea de el compromiso de las instituciones municipales
a través de una metodología participativa,
a partir de la experiencia de porto alegre.
Se han ido los presupuestos participativos,
han ido ganando terreno tanto en América Latina
como en el resto del mundo,
pero el enfoque no ha sido exactamente el mismo.
En América Latina desempeñan una función redistributiva
como instrumento de lucha contra las desigualdades
y la corrupción.
Podemos encontrar tres fases,
una de 1989, desde el inicio hasta 1997,
que es la fase denominada experimentaciones,
donde se ponen en marcha muchos casos en Brasil,
la siguiente fase, desde 1997 hasta el año 2000,
donde ya se produce una masificación de las experiencias dentro de Brasil
y la tercera fase a partir del año 2000,
donde las experiencias se empiezan a desarrollar de manera exponencial,
tanto en Latinoamérica como en Europa.
Aquí tenemos algunos ejemplos de ciudades
en las que se desarrollaron experiencias de presupuestos
participativos en Latinoamérica, en Europa
los presupuestos participativos volviendo un poco
la mirada a Latinoamérica vinieron, sin embargo,
a desempeñar, a superar los problemas de legitimidades
y le deslegitimidad democrática,
fortaleciendo, buscando el fortalecimiento de la confianza
de los ciudadanos en las instituciones públicas
y en la clase política.
No existe una fórmula única,
pues depende mucho del contexto político,
del desarrollo humano,
de la burocracia del desarrollo urbano
y, por tanto, se han desarrollado en numerosos lugares de Europa
con metodologías muy diversas podemos encontrar algunas experiencias
por ejemplo en alemania bélgica francia italia irlanda portugal
Reino Unido Islandia Europa del Este
es decir en prácticamente todos los países de Europa,
hasta la pandemia Couve,
y podríamos hablar de unas 10.000 experiencias
de presupuestos participativos
a lo largo del mundo en contextos ciertamente políticos,
económicos y culturales muy dispares,
y, si bien se trata de una minoría de ciudades,
estas están distribuidas por toda la geografía mundial
y suman millones de ciudadanos.
Incluso tenemos que resaltar que el éxito de modelos
de presupuestos participativos en ciudades importantes
de grandes dimensiones como Nueva York o París,
sin embargo a raíz de la pandemia móvil que desgraciadamente
las experiencias de presupuestos participativos
se redujeron notablemente manteniéndose
solamente aquellas que se podían realizar con medios telemáticos.
El descenso fue tremendo.
Podemos hablar de unas 4.000 aproximadamente
a raíz de después de la pandemia y en estos años posteriores
están empezando otra vez a recuperar especialmente
con el desarrollo de medios digitales.
En cuanto a los presupuestos participativos en España
muy brevemente, el origen claramente se sitúa en Andalucía,
en concreto en Córdoba, que es pionera en el desarrollo.
Empezaron en el año 2001 en determinadas localidades,
como son Córdoba, puentes Genil, cabezas de San Juan;
posteriormente en el 2002 se unieron Rubí, Albacete,
en el 4.000 Tres Almansa en el 2004 g de las fronteras servi
Sevilla Petrer Getafe hablando ya en el 2005 de casi 30 municipios
con presupuestos participativos activos
a raíz de las elecciones municipales de 2015.
Se pusieron en marcha en grandes ciudades
como zaragoza; valencia, Madrid o A Coruña,
y posteriormente han empezado;
han tenido un crecimiento exponencial,
incorporando nuevas metodologías.
En el 2007 a nivel anecdótico
podemos hablar que se dedicaron más de 130.000.000 de euros solo
en capitales de provincias.
En cuanto a las características de los presupuestos participativos,
en España no existe un patrón poblacional específico
ni un espacio sociodemográfico
ni un perfil prototípico de municipios.
Por tanto, se han desarrollado con diferentes modelos
de participación y con diferentes metodologías propias
de cada localidad.
Pero sí que podemos identificar algunos factores comunes.
Generalmente las experiencias de presupuestos participativos
están ligadas a una mayor transparencia
en la gestión y en la tarea de los gobiernos locales,
que coincidía a su vez,
con un proceso de modernización de las administraciones públicas,
haciendo de la participación ciudadana algo transversal
dentro de la administración,
si inicialmente surgieron ligados más bien a ideas o ideologías,
más bien izquierdas, esto ya se ha superado
y se han abierto a una pluralidad de partidos políticos.
Por tanto, no están vinculados a una ideología política concreta.
Normalmente sí que responden a una fuerte iniciativa ejecutiva,
política normalmente fruto de una personalidad específica
de un alcalde o de algún concejal,
y sí que es necesario o suele serlo,
que haya un contexto social proclive a los mismos,
es decir, que haya un sector asociativo,
un tejido asociativo más o menos desarrollado y estructural,
estructurado.
Esto en principio
puede favorecer el desarrollo de los presupuestos participativos
generalmente también sean, se articulan en dos fases,
una primera de asambleas públicas universales,
y una segunda donde se eligen unos órganos delegados para priorizar
las propuestas definitivas.
Se trata en general de procesos fuertemente reglamentados,
y, por último, tenemos que señalar especialmente en los últimos años.
Se han incorporado los medios telemáticos al desarrollo
de los presupuestos participativos, y ya para finalizar tenemos que decir
que las diferencias son muchas, pero hay una fundamental,
que es la naturaleza del actor,
y en este sentido encontramos tres grandes modelos.
Aquellos de base asociativa en, es decir,
en los que solo están habilitados para formar parte de las asociaciones
o colectivos formales
dentro del municipio, las debas individual donde solamente
serían los ciudadanos a título individual o las de base mixta,
que son las que combinan ambas opciones.
Muchas gracias.