Hola,
mi nombre es Daniel Massó Aguado y trabajo
como responsable de conocimiento y agenda 2030
en UNE, la Asociación Española de Normalización.
En este tema vamos a ver cómo se usa la infraestructura de la calidad
para fijar los requisitos en los pliegos de contratación.
Y para ello, lo primero es empezar con un breve repaso
de lo que es la infraestructura de la calidad.
Ya se ha visto en temas anteriores,
pero la infraestructura de la calidad es esta serie de actividades
que están relacionadas, pero son independientes,
y que, en resumen, sirven para dar confianza. Las actividades
son la normalización, que es la definición de propiedades,
la metrología, que es lo que nos garantiza
que las medidas son exactas y confiables,
los ensayos, que es el análisis de cualquier propiedad, característica
o ingredientes, la certificación,
es decir, la conformidad con unos requisitos que suelen
estar definidos en normas, y la acreditación, que es
el reconocimiento de la competencia técnica
y la imparcialidad. Todos los países tienen su infraestructura
de la calidad y en España tiene esta pinta que tenéis aquí.
Hay tres organismos únicos, que son UNE,
la Asociación Española de Normalización,
ENAC, la entidad de acreditación,
y CEM, que es el Centro Español la Metrología,
y también hay cientos de organismos de evaluación
de la conformidad en el ámbito de la calidad
y en el ámbito de la seguridad, que son voluntarios;
la calidad y la seguridad
es obligatoria. Las normas se utilizan en las dos partes:
se utilizan para verificar los requisitos o los valores,
por ejemplo, para leer las instrucciones
de los de los ensayos,
y también se utilizan para evaluar la competencia técnica
de estos organismos de evaluación de la conformidad.
¿Y esto dónde está en la contratación pública?
¿Cómo metemos esta esta herramienta en la contratación pública?
Una forma fácil es empezar a buscar en la legislación
de la contratación pública cuáles son los términos relacionados
con nuestra infraestructura
de la calidad.
El problema que tenemos aquí
es que hay muchos términos,
tenemos un idioma muy rico y está muy lleno de sinónimos.
Entonces hay términos que no tienen el mismo significado
en la infraestructura de la calidad que en
nuestro lenguaje habitual.
Entonces, podéis ver aquí que la directiva en la que
se basa nuestra ley de contratos del sector público,
aparece la palabra rule, aparece la palabra standard,
aparecer la palabra label, certification,
o acreditation, o acreditación en español,
pero acreditación, por ejemplo, se utiliza muchas veces
con el significado más general de demostrar un cumplimiento,
con el significado que nosotros le damos en la infraestructura de la calidad.
Y lo mismo con los otros.
Al final, entonces, tenemos que apoyarlos un poco
en la filosofía general de la ley de contratos.
Lo primero es que la ley de contratos,
busca aportar una mayor transparencia
y, además, mete un concepto que es el mejor relación calidad-precio,
que antes no estaba,
en anteriores leyes de contratación se fijaba todo en el precio
y aquí aparecen no solo la calidad relacionada con el precio,
sino también aparecen otros aspectos,
por ejemplo, medioambiente, aspectos sociales,
aspectos de accesibilidad y aparecen también temas
de innovación.
Y también deja una cosa muy clara,
que la referencia a las normas técnicas
es una de las vías preferentes para definir las características
técnicas que se deben exigir, y lo mismo
con los certificados, que aquí les llama etiquetas,
si la acreditación
para demostrar el cumplimiento de estas normas técnicas.
¿En dónde aparece en concreto? Pues aparece en estos artículos
que tenéis aquí: aparece en el artículo 93,
el artículo 94, ahí nos habla de acreditación,
aparece en los artículos 125 y 126,
donde nos habla de normalización,
habla de cómo definir las prescripciones técnicas,
define las normas y además define otras formas de incluir
las especificaciones técnicas, y el artículo 126,
que define las reglas para establecer esas
prescripciones técnicas y tiene un poquito más de miga.
Y luego el artículo 127 habla de etiquetas,
que es lo que nosotros llamamos certificados en general,
en la evaluación de la conformidad, y define, enumera los requisitos,
dice cómo pedirlas y explica sus equivalencias.
El artículo 126 tiene un poquito de miga
porque habla de la igualdad sin crear obstáculos
ni impedir la competencia, o sea, tenemos que crear
unas condiciones de igualdad para todos los licitadores;
dice sobre qué se pueden fijar estas
prescripciones técnicas, qué aspectos
pueden cubrir; también habla de la accesibilidad,
de cómo incluir el medio ambiente,
cómo incluir la sostenibilidad; habla de aspectos como rendimiento,
la funcionalidad de los productos; habla de un orden de prelación
de normas, que es bastante importante;
establece que no se deben pedir marcas concretas
ni denominaciones de origen,
y se siempre se debe facilitar alguna
equivalencia a los requisitos;
y luego también habla un poco de las equivalencias
entre cuando pedimos rendimientos o funcionalidad
y la forma de demostrarlo: lo podemos demostrar con normas
o asumir que se cumple por otras vías,
aunque hayamos pedido una norma en el pliego.
El artículo 126 en concreto es un poco confuso.
A mí me recuerda un poco a este dibujo que veis aquí de Escher,
que no se sabe si están subiendo o bajando.
Yo soy gallego, pues parece un gallego
en una escalera. Al final te dice que
las prescripciones técnicas se pueden aplicar a todo,
prácticamente, te dice todo el ciclo de vida,
factores que no forman parte de la sustancia material,
pero siempre que estén vinculados al objeto del contrato
y guarden proporción con el valor y los objetivos de esto.
Esto es como ir a rolex y a setas,
no se sabe muy bien, genera algunos problemas de interpretación.
Entonces, por eso, he hablado antes de la filosofía general:
la filosofía general es
intentar meter aspectos de medioambiente,
de sostenibilidad y de accesibilidad.
Eso es lo que nos dice la filosofía.
Entonces, hay que ser un poquito amplio,
creo yo, y las interpretaciones, por lo que he visto,
van por ahí en el sentido de que se pueden meter más cosas.
Y ya vamos a la chicha y a la parte final:
¿cómo usarlo? ¿cómo meter esto en los pliegos?
Cuando estamos comprando un producto
esto es muy sencillo.
Si vamos a comprar un ladrillo, una tubería, un tornillo,
o lo que sea, lo que hacemos es que sustituimos las especificaciones
de ese producto, por algo que sea una norma técnica,
por ejemplo, el tamaño del papel,
pedimos que tenga un tamaño A4
según la norma de tamaños de papel, que es la 527,
la UNE-EN ISO 527. Lo mismo con cualquier otra cosa.
Hay que tener un poquito de sentido común a la hora
de valorar cómo pedimos la demostración
de ese cumplimiento. Por ejemplo, en el tamaño del papel
no hace falta que nadie nos entregue un certificado,
esto es algo que se puede medir muy sencillamente
con una regla. Pero, sin embargo,
es muy difícil de comprobar para un comprador
si eso viene de una gestión forestal sostenible,
entonces sí que es muy conveniente pedir que nos entregue un certificado
que garantice la sostenibilidad de ese papel. La dificultad principal
que hay aquí no es cómo pedirlo,
sino encontrar normalmente el estándar o la etiqueta
o la acreditación correspondiente
En el la documentación que damos con este curso
también incluimos algunas pistas sobre cómo usar esos buscadores.
A la hora de contratar servicios
tiene un poquito más de dificultad.
En principio las normas que más se aplican
son las normas de sistemas de gestión.
Por ejemplo, la superconocida ISO 9001 de calidad,
ISO 14001 debe medioambiente, o la 50001 de gestión energética,
o la 27001 de seguridad
de la información, y otras muchas.
Aquí lo que se pide siempre, se recomienda
siempre, es pedir que la evaluación
de la conformidad la haga un tercero, es decir, que haya una certificación,
y que ese tercero, además, esté acreditado,
es decir, que su competencia técnica
esté evaluado por ENAC o una entidad equivalente.
Estos certificados cuando nos los dan
y los tenemos que valorar
lo que hay que hacer es irse a los buscadores,
el ENAC es muy fácil,
y también se hará algún ejercicio en la documentación,
o bien los buscadores de las entidades de certificación.
Es compatible pedir el uso de determinados productos
o de productos con determinadas características
con estas normas de servicios. Por ejemplo,
podemos pedir un servicio de limpieza
que cumpla o que quien esté prestándolo
esté certificado en
una ISO 9001, y que a la vez use unos productos de limpieza
que tengan una etiqueta ecológica.
O sea, una cosa no quita la otra,
se pueden pedir las dos cosas. Y ahora ya para acabar:
¿dónde pedimos este cumplimiento?
La forma de pedirlo es en la solvencia técnica,
típicamente, en la valoración o en las condiciones especiales
de ejecución.
En la solvencia técnica es el óptimo
cuando es algo esencial del servicio.
Por ejemplo, si se quiere contratar un análisis de laboratorio
que puede dar lugar a lo mejor a sanciones
o que pueda cuestionarse en caso de que no está acreditado,
pues hay que pedir que esté acreditado la el laboratorio
que nos está prestando ese servicio.
Si ponemos por un lado los requisitos en solvencia técnica,
pero luego admitimos como equivalente una clasificación del proveedor,
pues es inútil.
No tiene sentido pedir en solvencia técnica
y a la vez poner una equivalencia que no está garantizando
lo mismo que estamos pidiendo cuando pedimos que se cumpla
con una norma, por ejemplo, la acreditación 17025
para un laboratorio. En la valoración es el óptimo
cuando consideramos o cuando se considera
que mejoran las prestaciones técnicas del producto o servicio.
Por ejemplo, si pedimos un etiqueta de eficiencia energética
en un electrodoméstico,
podemos dar puntos a los que tengan
una mayor clasificación energética,
un consumo menor y una mejor etiquetado energético.
Esto es muy útil para fomentar una cultura de la calidad
y especialmente cuando hay poca competencia.
¿Qué pasa? Que a veces genera controversia.
Esto a veces genera un poquito de controversia
y no todos los tribunales lo entienden de la misma manera,
ni todos los interventores. Y luego tenemos
la última, que es en condiciones especiales de ejecución.
Es mi favorita, es la menos problemática,
pero es la menos usada. En realidad
esto es muy útil porque da tiempo a los licitadores
para que obtengan unos certificados de servicio
y además es la mejor para conseguir que el servicio
se preste con garantías de calidad y, además, al pedir lo
que esté en las condiciones especiales
nos garantizamos que ese servicio,
que ese certificado, esté en vigor durante la prestación,
que es una de las claves.
Tenemos que mantener el cumplimiento de esos requisitos
durante la prestación.
No vale que una empresa esté certificada al principio
de todo el proceso y luego nos esté prestando
durante unos años un servicio sin que esté certificado
y sin que sigan un sistema de gestión.
Hay una serie de consideraciones generales
o requisitos de
reflexiones generales.
Por ejemplo, los criterios suelen ser muy poco homogéneos.
Todavía se está generando conocimiento sobre esto
y los órganos de contratación o los tribunales
no siempre tienen los mismos criterios.
Es muy importante justificar bien la vinculación
con el objeto del contrato.
Hay que tener muy en cuenta la caducidad de los certificados,
se debe pedir que estén en vigor durante la prestación del servicio.
Siempre los los criterios hay que tratar de objetivarlos
y vincularlos al objetivo final.
Por ejemplo, en lugar de pedir una proximidad,
se pueden valorar las emisiones de CO2 de la entrega.
Cuando pedimos una norma, un estándar, lo recomendable es pedir
la que está en vigor, pero hay que ser un poco flexibles
cuando hay versiones nuevas.
Y aquí pongo un ejemplo que es que cuando se publicó la ISO 9001
del 2015, había muchas empresas que todavía no tenían
el certificado de la 2015, tenían certificado la versión anterior
y tardaron un tiempo en actualizarse. Eeso es muy frecuente
que pase. Y, por último, hay que alinear el alcance
de las etiquetas con la actividad contratada.
Esto suele pasar, sobre todo hay
algunas empresas que son un poco espabiladas
y presentan un certificado ISO 9001
con una actividad que ellos hacen
pero que no tiene nada que ver con la que nosotros queremos
contratar.
Por ejemplo, en una constructora
no nos vale que tenga un certificado para su actividad
de concesiones o para su actividad de otro tipo de actividad.
Eso es todo por mi parte. Muchísimas gracias
y nos vemos en otro vídeo.