Un saludo.
Mi nombre es.
Carlos fernández esker.
Soy profesor de Derecho Constitucional
en el departamento de Derecho Político de la UNED,
y en la vídeo clase de hoy
voy a explicar la reforma del estatuto de autonomía de Aragón
de 2000 veintidos.
La última reforma del estatuto de autonomía de Aragón
en diciembre de 2000 veintidos.
Se aprobó la ley orgánica 15 barra 2000 veintidos,
que supone la primera reforma del estatuto de autonomía de Aragón,
del año 2007 la cuarta si contamos desde la aprobación
del estatuto original, el anterior estatutos de 1982.
La reforma estatutaria trae consigo dos novedades.
La primera es la eliminación de los aforamientos,
tanto de los diputados de las Cortes de Aragón
como de los miembros del gobierno de Aragón y en segundo lugar,
la segunda novedad consiste en una reforma electoral
que establece un nuevo prorrateo de escaños en la elección
en el sistema electoral de las Cortes de Aragón.
En cuanto a la eliminación de aforamientos,
se asume se ha suprimido la prerrogativa del aforamiento
como digo, para los diputados de las Cortes de Aragón,
pero también para los miembros del gobierno de Aragón,
tanto el presidente como los consejeros,
de modo que en adelante,
y a partir de esta nueva legislatura,
que se inaugurará tras las elecciones de mayo de 2000 veintitres
la responsabilidad penal en la que puedan incurrir
los diputados y miembros del gobierno autonómico,
ya no será dirimida ante el tribunal superior de justicia de Aragón
o ante la sala de lo penal del Tribunal Supremo
según los casos,
sino sino ante el juez ordinario predeterminado por la ley.
De este modo,
Aragón se suma una tendencia consistente en la eliminación
de los aforamientos.
En las últimas reformas estatutarias es una tendencia inaugurada
por la reforma del estatuto de autonomía de canarias del año
2018 en adelante otras comunidades autónomas,
como la región de murcia, Cantabria y las Baleares,
y ahora también Aragón se han sumado a este grupo
de comunidades que suprimen los aforamientos de diputados
y miembros del gobierno.
Es autonómicos.
Con ello se trata de hacer prevalecer el principio de igualdad ante la ley
y con ello se consigue también garantizar el derecho
a una doble instancia a nivel penal,
que era algo demandado y exigido por algunos convenios internacionales
ratificados por el Estado Español.
En cuanto a la novedad consistente en la reforma electoral,
que establece un nuevo prorrateo de escaños,
lo que hace esta reforma estatutaria es incidir sobre los criterios
que deben tenerse en cuenta por el decreto de convocatoria
de elecciones a la hora de concretar el prorrateo de escaños
entre las tres circunscripciones que son las tres provincias aragonesas.
Huesca.
Teruel y zaragoza se incide en la manera en que se van
a distribuir los escaños entre esas circunscripciones
lo que se ha hecho más concretamente se elevar la representación mínima
inicial que corresponde a cada una de las tres provincias,
pasando de los 13 a los 14 escaños.
Es decir, en adelante el suelo de escaños que necesariamente va
a tener cualquiera de las tres provincias es de 14,
de forma que los 14 escaños de cada una de las tres provincias
por tres suman un total de 42 los 25 restantes,
hasta completar los 67 que componen las Cortes de Aragón,
se repartirán de manera proporcional
o de manera atendiendo a criterios poblacionales.
El objetivo de esta reforma consiste de evitar los efectos
que la evolución demográfica en Aragón
hubiera ocasionado en la representaciones,
la representatividad,
concretamente de la provincia de teruel,
que habría perdido un escaño de no haberse llevado a cabo
esta reforma y en realidad aquí ya encontramos un precedente
respecto a lo que sucedió de cara a las elecciones del año
2019.
Las elecciones autonómicas de 2019,
donde poco antes de las elecciones,
se reformó la ley electoral aragonesa,
para sustituir la población de derecho por la población censal,
es decir, el lugar de los habitantes se tuvo en cuenta el censo electoral
a la hora de prorratear los escaños entre provincias.
De nuevo, con el objetivo
de que Teruel no perdiese el escaño.
Cabría accedido en favor de Zaragoza en esas elecciones
otra novedad que introduce la reforma estatutarias.
La elevación de la diversa creencia en el valor del voto,
máxima admisible entre el lector,
el de las distintas provincias aragonesas,
desde la reforma estatutaria, o, mejor dicho,
con la reforma estatutaria, las ratios diputado habitantes,
es decir, el número de habitantes por diputado
en cada circunscripción entre la circunscripción más poblada
y la menos poblada no puede superar nunca más de tres la diferencia,
es decir,
no puede haber una diferencia en el valor del voto mayor
a tres entre un elector de la provincia más poblada
y la menos poblada,
y en todo caso la aplicación de estas reglas
no puede alterar el número mínimo de escaños por provincias,
no se puede dejar a ninguna provincia con menos de 14 escaños.
El origen de ese tipo de previsiones
se encuentra en los acuerdos autonómicos de 31 de julio de 1981,
firmados en aquel momento por el gobierno
de la Unión de Centro Democrático
y por el principal partido de la oposición.
De la oposición por aquel entonces,
que era el Partido Socialista Obrero Español
y que resultaron claves en el desarrollo
y en el devenir del proceso autonómico,
generalizando la autonomía todo el territorio español
y tratando de homogeneizar ese proceso.
En cuanto a lo que se refiere a los sistemas electorales
y con carácter general, se estableció en esos acuerdos
que la máxima ratio de desigualdad entre las circunscripciones
con mayor y menor censo electoral podría oscilar entre uno dos con 75,
es decir, que las diferencias en el valor del voto entre electores
de una misma comunidad autónoma
en ningún caso debería superar dos con 75 Aragón.
De hecho, en el estatuto original de 1982 incorporó esta previsión
y establece una ratio máxima de dos con 75,
que ahora ampliado a 3, como decía antes
y como por ejemplo hace también el estatuto de la comunidad
valenciana exterior con posterioridad a esta reforma estatutaria
se ha aprobado una reforma de la Ley Electoral aragonesa la ley
tres barra dormir
veintitres de nueve de febrero que ha dado una nueva redacción al artículo
13 para adaptarlo para adecuarlo a la nueva regulación del artículo 36
del estatuto de autonomía de Aragón con lo que el legislador aragonés
ha adecuado ha adaptado esa legislación electoral
aragonesa a la reforma estatutaria para terminar simplemente
hacer una valoración sobre los argumentos a favor
y en contra de esta reforma en el prorrateo de descartes
entre los argumentos a favor obviamente se encuentra la de evitar
la pérdida de representatividad de las provincias que experimentan
procesos de despoblación como puede ser el caso de Huesca
o de Teruel Aragonesa una de las comunidades
donde se produce ese proceso de incremento de población
en torno a la capital aragonesa en torno a Zaragoza
y de despoblación de las zonas rurales
especialmente en las provincias de huesca y teruel
y en una época digamos de especial sensibilidad
hacia las reivindicaciones de la llamada España vacía o España
vaciada que territorios que experimenta estos procesos
de despoblación y que denuncian el sentimiento
de postergación por parte de los poderes públicos
este es está el establecimiento de suelos,
de escaños mínimos que garanticen esa representatividad territorial,
trataría de satisfacer la demanda de este,
de estos territorios.
Además,
hay que tener en cuenta que este tipo de representaciones mínimas
a la todas las circunscripciones encuentra apoyo jurídico
en el artículo 152.
Uno de la Constitución,
artículo 152.
Uno de la Constitución, de alguna manera,
esboza el sistema institucional de las comunidades autónomas,
en principio aquellas que accedieran por la vía rápida a la autonomía.
Posteriormente,
todas las comunidades autónomas asumieron ese modelo institucional,
y el propio tribunal constitucional ha afirmado que ese artículo ya sirve
como parámetro, como canon de constitucionalidad,
para el conjunto de comunidades autónomas
y, por lo que aquí teresa, ese artículo 152,
uno establece que en los sistemas electorales empleados
para la elección de las asambleas legislativas
de las comunidades autónomas se debe establecer
sistemas electorales proporcionales que aseguren además la representación
de las diversas zonas del territorio.
Por tanto, este tipo de medidas encontrarían asidero constitucional
en este precepto.
Pero también encontramos argumentos en contra y el principal,
a mi juicio, es la posible lesión,
de un principio elemental del derecho electoral,
como es la igualdad de sufragio.
Estas, el establecimiento de representaciones mínimas iniciales
de un suelo de escaños asegurado a cada circunscripción,
con independencia de su realidad demográfica,
puede producir desigualdades en el valor del voto
que de alguna forma pueden vulnerar un principio que está recogido
expresamente también en la Constitución,
en el artículo 68.
Uno para el caso del congreso los diputados,
pero también en los estatutos de las comunidades autónomas
y de hecho el estatuto de autonomía de Aragón no es una excepción,
pues en su artículo 37 uno también reconoce la igualdad de sufragio
como una de las notas que deben acompañar al voto.