Abordaremos en esta vídeo clase
en la reciente reforma de la ley orgánica
del régimen electoral general que ha eliminado el sistema del voto
rogado para el ejercicio del voto por las personas que viven
en el extranjero.
Ha sido en virtud de la ley orgánica 12, barras, 2000 veintidos,
de 30 de septiembre; hay que recordar que fue hace poco más de una década;
en 2011, cuando se reformó la loreg,
para introducir este sistema de voto rogado.
Con este sistema se debía solicitar rogar
el voto de ahí el término de voto rogado.
Esta reforma dificultó mucho el ejercicio de este derecho
por múltiples razones, la brevedad de los plazos
para la solicitud de la documentación,
la propia dependencia de los servicios de correo
de otros países, el retraso en el envío de la documentación
o del voto, etcétera;
problemas de ejercicio del voto, problemas de recepción
y problemas de recuento;
en las cifras así lo muestran menos del 10 por 100
de los electores residentes en el extranjero ejercieron su voto
en las elecciones generales
celebradas a partir de aquella reforma;
las cifras contrastaban con las anteriores a la misma.
No en vano las elecciones generales inmediatamente precedentes
se había superado el 30 por 100.
Se produjo un claro desplome de la participación electoral.
Aquella reforma de 2011.
Había tenido por causa las irregularidades detectadas
en la emisión del voto.
Las pocas garantías entonces existentes
llevaban a que se pudiera emitir el voto por otra persona
de una manera nada compleja el control de la personalidad
de los electores.
Las conjeturas sobre el llamado voto de los muertos fueron
dos de las cuestiones más apuntadas al hilo de aquella reforma,
suplantaciones de identidad, deficiencias en el censo,
deficiencias en la cadena de custodia del voto.
El propósito, por tanto,
de aquella reforma fue terminar con las irregularidades detectadas,
cosa loable por un lado,
pero lo hizo de una forma que, como ya hemos visto,
terminó por reducir al mínimo la participación.
No se encontró con esa norma con esta reforma,
el punto de equilibrio entre la garantía del derecho
y el control de las irregularidades,
y a la no olvidemos que aquella reforma
suprimió el voto en las elecciones municipales.
Ese voto en el exterior quedaba entonces circunscrito
a las elecciones generales autonómicas y europeas.
Como bien a punto
Mateos el legislador primo así entonces la vecindad
sobre la nacionalidad como criterio a la hora
de reconocer el derecho de sufragio de los electores,
prevaleciendo el binomio vecino elector al nacional electoral
y ha sido como ya hemos apuntado en septiembre de 2000 veintidos
cuando se ha reformado la loreg para eliminar este voto rogado
y se ha hecho con un elevado consenso,
340 votos a favor en el Congreso de los Diputados,
263 en el Senado.
Pocas normas en los últimos años han alcanzado tal grado de consenso
entre las fuerzas políticas un elemento fundamental
para cualquier reforma de la ley electoral
que obvio señalarlo.
Es una ley fundamental en un régimen democrático.
Con la eliminación del voto rogado ya no es preciso solicitar el voto
y se recibirá de oficio la documentación en el domicilio.
Cabe la posibilidad una, la papeleta también descargada telemáticamente,
para agilizar los plazos y al tiempo sea ampliado el plazo
para el depósito del voto en urna tres a siete días,
manteniendo la posibilidad de que el voto se remita por correo
a la oficina consular,
si no es posible acudir a votar en la dependencia,
que a este efecto se habilitar y también se amplía el plazo
para proceder a la apertura de los votos remitidos,
pasa de tres a cinco días, retrasando así el propio plazo
de escrutinio con el plazo anterior de tres días.
No se conseguía garantizar esa completa recepción de votos.
Con todo ello se facilita la participación,
se apuesta por el voto en urna con esa ampliación de tiempos,
y se recupera el voto también para las elecciones municipales.
El tema del voto en el exterior.
No olvidemos una cuestión a la que el constituyente
prestó especial atención.
No en vano la Constitución señala en el apartado quinto
de su artículo 68 que la ley reconocerá y el Estado
facilitará el ejercicio del derecho de sufragio
a los españoles que se encuentren fuera del territorio de España,
que es un artículo que debemos poner en conexión con el veintitres.
Punto 1, que consagra el derecho a participar
en los asuntos públicos directamente o por medio de representantes
libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal
y asimismo, junto a esta previsión,
hay que recordar también que esas cortes constituyentes,
al tiempo que realizaban sus trabajos,
aprobaron la ley de elecciones locales
-ley de julio del 78, allí aunque acotado ese ámbito,
también se establecieron previsiones respecto del voto de los emigrantes.
El propio censo electoral especial de residentes ausentes
en el extranjero se aprobó en diciembre del 77
si ya en esos momentos la población inmigrante emigrante era importante,
lo cierto es que ha habido un gran incremento
a lo largo de estos años.
Actualmente son más de 2.700.000 las personas
con nacionalidad españolas que reside en el extranjero
y el 60 por 100 de ellos.
En el continente americano, una cifra que se espera
que se incremente sensiblemente en un plazo corto
tras la entrada en vigor de la Ley de memoria democrática,
la ley 20 barra veintidos.
Tanto es así que el gobierno ha reforzado los consulados
por el elevado número de solicitudes que se espera.
Con la nueva ley se podrá optar a la nacionalidad española
en los nacidos fuera de España cuyos padres, abuelos,
originariamente hubieran sido españoles y que, como consecuencia
de haber sufrido exilio por razones políticas, ideológicas
o de creencia, o de orientación e identidad sexual,
hubieran perdido o renunciado a la nacionalidad
española y también los nacidos en el exterior de mujeres españolas
que perdieron su nacionalidad por casarse con extranjeros
antes de la entrada en vigor de la Constitución,
algo parecido a lo que pasó ya en 2007 con la ley
de memoria histórica que permitió acceder a la ciudad española,
por ejemplo, a los voluntarios de las brigadas internacionales,
a personas cuyos padres hubieran sido originariamente españoles
o nietos de los que lo perdieron o tuvieron que renunciar.
Como consecuencia del exilio, la reforma de la loreg de 2011
pretendió alcanzar mayores garantías en el proceso electoral,
pero lo hizo provocando unas consecuencias indeseadas
en la participación.
Era lógico
que se pudiera esperar una reducción de las cifras de participación,
pues por la depuración de irregularidades
por la mayor complejidad del proceso,
y es razonable exigir un mínimo esfuerzo al elector,
pero no debe ser de tal calibre ese esfuerzo que haga
insalvable el proceso para la mayor parte
de los electores, como decía, más del 90 por 100,
como apuntó en su momento el profesor ramírez.
El grado de participación se conecta no con la cercanía
de los intereses legítimos que se defienden,
sino asimismo con la facilidad de los cauces instituidos para ello
la nueva reforma.
La de 2000 veintidos, al eliminar el voto rogado.
Termina con los problemas apuntados,
aunque habrá que verlo también aquí desde la perspectiva de las garantías
y aquí es importante destacar la necesidad de actualización
del censo de españoles residentes, ausentes para comprobar la fe de vida
de estos para comprobar que son correctos los datos inscritos,
una actuación que se debe realizar en el plazo de seis meses
desde la entrada en vigor de la norma,
que va a estar realizado por tanto antes de las elecciones autonómicas
de mayo de 2000 veintitres,
pero que a la deberá realizarse periódicamente
con un intervalo mínimo de cinco años
y también se revisará la normativa sobre la inscripción
en los registros de matrícula de las oficinas consulares
en extranjeros o se reforzará el sistema de identificador
de los votantes en caso de voto por correo.
Para terminar y al abordar el tema del voto de los ciudadanos
en el exterior, no está de más volver la mirada a otros modelos
de participación de los ciudadanos en la circunscripción exterior,
por ejemplo, a la que se acoge en países
como.
Francia, italia o portugal,
por citar algunos de nuestro entorno más cercano.
Una propuesta que ciertamente sugerente, que tiene cierto atractivo
pero que en nuestro caso precisaría sin duda una reforma constitucional,
que no parece nada factible.
La Constitución señala con claridad
para las elecciones al congreso y senado sus artículos 68 69,
que la circunscripción electoral es la provincia,
y a estas cuestiones dedicaremos otra de las próximas vio clases,
un saludo.