Los mecanismos de cooperación entre los distintos niveles de poder
resultan fundamentales en el seno de cualquier estado descentralizado.
Esta cooperación puede revestir múltiples formas
y en ciertos momentos puede revelarse,
como especialmente necesaria un buen ejemplo
de ello lo tuvimos al hilo de la grave crisis de salud pública
provocada por la pandemia de coves en el caso español,
como es bien sabido,
ello derivó en la declaración de varios estados de alarma,
y ha sido precisamente en este contexto de grave crisis
cuando la conferencia de presidentes,
órgano de cooperación,
del que nos ocuparemos en esta sesión volvió a convocarse,
y lo hizo tras tres años sin haberse convocado,
incumpliendo su propio reglamento de funcionamiento,
y no solo se volvió a convocar,
sino que lo hizo con una periodicidad muy intensa.
Si en 16 años desde que se creó en 2004 1.000 situó por tanto,
en marzo de 2020, momento en el que se declara
el estado de alarma en los siguientes dos años,
hasta 2000 veintidos se llegó a reunir hasta en 20 ocasiones.
Al comienzo de la declaración del estado de alarma las reuniones
eran de hecho semanales.
Si antes del estado de alarma el reglamento
establecía una convocatoria anual que no se cumplía.
El nuevo reglamento establece su aumento a dos reuniones
anuales a lo largo de estas casi dos décadas de funcionamiento.
Podrían distinguirse varias etapas en la actuación de este órgano,
una primera en la que parecía que este órgano
estaba llamado a desempeñar un papel fundamental en el estado autonómico,
especialmente en ausencia de un Senado que actúe
como verdadera cámara de representación territorial.
No hay que olvidar, además,
que este órgano nace en un momento de inflexión,
de la evolución del Estado Autonómico al surgir en paralelo
con un importante proceso de reformas estatutarias.
En un buen número de comunidades autónomas,
en su primera reunión se abordaron aparte de la institucionalización
de la propia conferencia para el futuro, las relaciones
del autónoma autonomías con la Unión Europea.
La financiación de la sanidad
y la conferencia comenzó a reunirse con cierta frecuencia
alcanzando importantes acuerdos en materia de financiación sanitaria
o lucha contra la violencia de género.
Por señalar algún ejemplo, hubo que esperar un lustro
para aprobar su reglamento de funcionamiento
y allí se establecía una periodicidad anual,
pero comenzó a incumplirse de inmediato.
En esta segunda etapa de la conferencia,
en el que el interés por su convocatoria
comenzó a diluirse, lo cierto es que las dinámicas,
los sesgos partidistas, por un lado,
y la apuesta de algunas comunidades por primar de forma exclusiva
las relaciones bilaterales con el gobierno de la nación
por otro, llevaban a pensar en el naufragio de un proyecto
en el que se habían depositado muchas expectativas en un contexto
de intensa polarización política parecía renunciarse así a buscarlos
indultables beneficios que podría traer consigo este instrumento
de cooperación multilateral,
unos beneficios que se ven con claridad
en otros países con modelos territorialmente descentralizados.
El proyecto parecía entonces destinado a naufragar sin remedio,
pero con la llegada inesperada de la peor de las crisis.
La pandemia de coves este órgano volvió a convocarse
y se convirtió en una herramienta fundamental.
Al día siguiente,
de aprobarse el decreto que declaró el estado de alarma, se celebró
la primera de una larga batería de conferencias virtuales
por más que esencialmente fue una transmisión de información
por parte del gobierno central, sobre todo en esa primera etapa
de centralización de la gestión de la crisis,
pero la importancia de recuperar este órgano de cooperación
queda fuera de duda.
Se pretendía que este órgano ayudar a desarrollar una actuación conjunta
de las diferentes administraciones en la que la respuesta
a la situación excepcional debía realizarse desde la unidad de acción
y bajo los principios de coordinación,
colaboración y solidaridad dos años después de la pandemia,
en marzo de 2000 veintidos
fue cuando se aprobó el nuevo reglamento de la conferencia
y se acordó reforzar la cooperación institucional en Tarno,
en torno a cuatro ejes concretos conectados a la invasión de Ucrania
por parte de Rusia.
Ayuda humanitaria, acogida de refugiados ucranianos,
posibles respuestas a danza de los precios de la energía,
distribución de fondos europeos y planes de respuestas,
mal a las consecuencias del conflicto.
Más allá de estas decisiones concretas, cabe recordar
que en su momento el primero de los reglamentos de la conferencia
estableció como ejes de la misma tres ejes.
El primero servir de foro de debate
sobre las grandes directrices de las políticas públicas,
sectoriales y territoriales de ámbito estatal,
sobre actuaciones conjuntas de carácter estratégico,
así como asuntos de importancia relevante para el Estado
de las autonomías que afecten a ámbitos competenciales estatal
y autonómico;
el nuevo reglamento, añadido al primero de los elementos,
aquellas políticas que afecten a intereses o el ámbito competencial
de diversas comunidades autónomas;
en segundo lugar, tenía una función de estímulo,
concretada en la necesidad de potenciar las relaciones
de cooperación del Estado con las comunidades autónomas,
y, por último, una función de impulso y orientación de los trabajos
de las conferencias sectoriales,
así como la de los otros órganos multilaterales de cooperación.
Junto a todo esto que ya se establecía,
el nuevo reglamento profundiza en un aspecto fundamental,
su relación con las conferencias sectoriales,
estableciendo que se podrían adoptar directrices de funcionamiento
para las mismas mediante acuerdo de la conferencia
o también la posibilidad de encomendarles la realización
de acuerdos adoptados en la conferencia y evaluación
del grado de cumplimiento de los mandatos anteriores.
No hay que dejar de lado aquí que, al tratarse de acuerdos,
es precisa la unanimidad de todos los asistentes
a la conferencia,
siempre que representen al menos a dos tercios
de los presidentes autonómicos.
Sobre la periodicidad cabe apuntar que, si bien en un primer momento
se estableció que la periodicidad debía ser anual o, mejor dicho,
que se celebrará una reunión, el nuevo reglamento,
como ya hemos dicho, lo ha elevado a dos reuniones anuales.
Si esta previsión se cumple, la experiencia
cuando era anual no fue muy positiva.
Lo cierto es que yo ayudara a la consolidación de este órgano;
borra, permitiendo, con su diálogo, constante y sostenido en el tiempo,
potenciar su papel como máximo órgano de cooperación política.
Es al presidente del Gobierno
a quien le corresponde, la convocatoria de la conferencia,
que puede hacerlo por propia iniciativa
o por petición del comité preparatorio
o de al menos -10 presidentes de las comunidades o ciudades autónomas,
el desarrollo de la conferencia y la posibilidad
de que en la misma se llegan a alcanzar acuerdos,
va a depender en buena medida del trabajo preparatorio,
y resulta fundamental.
Aquí una adecuada planificación y organización,
y estas funciones corresponden al comité preparatorio,
está formado por el ministro competente
en materia de cooperación territorial
y un consejero de cada gobierno autonómico.
Por lo que hace referencia a la convocatoria,
la conferencia debe ser convocada con al menos -20 días de antelación,
salvo casos de urgencia,
y en la convocatoria se incluirá el orden del día
y la documentación necesaria.
La sede de la conferencia es el Senado,
aunque se permite que se celebren reuniones
tanto en comunidades autónomas
como en ciudades autónomas junto a los miembros
de la conferencia presidente del Gobierno,
presidentes de las comunidades y ciudades autónomas;
asistirá también la persona titular del ministerio competente
en materia de cooperación territorial, que dispone de voz
pero no de voto.
La asistencia es indelegable y no cabe la delegación,
salvo en el caso de que un consejero autonómico
pudiera estar ejerciendo temporalmente las funciones
del presidente.
Las reuniones de la incapacidad de la conferencia son a puerta cerrada,
y el orden de intervención de los miembros se abordará
en el seno del comité preparatorio
con las comunidades y ciudades autónomas
el nuevo reglamento ha previsto expresamente
la posibilidad de participar telemáticamente en las reuniones,
cuando haya razones excepcionales y lo autorice,
el comité preparatorio, en todo caso,
sin previsión reglamentaria
ya se celebraron múltiples reuniones de esta forma.
Durante la pandemia en la conferencia pueden adoptarse
compromisos políticos y tendrán la forma de acuerdos
o recomendaciones.
Los acuerdos deben adoptarse por consenso
de todos los miembros presentes, pero al menos deben suponer
dos tercios en los presidentes autonómicos.
En consecuencia, la no asistencia de algún presidente autonómico
no impide la adopción de acuerdos siempre que se cumpla ese cuórum
mínimo de asistencia.
Las recomendaciones solo precisan acuerdo del presidente del Gobierno
y de dos tercios de los presidentes autonómicos,
y las recomendaciones solo
comprometen a quienes las hayan adoptado.
Es importante apuntar que el nuevo reglamento
ha introducido la Facultad de la Conferencia
de acordar directrices de funcionamiento
para las conferencias sectoriales
y a la las conferencias como órganos de cooperación,
de composición multilateral, ámbito sectorial determinado.
Pueden solicitar la inclusión de un asunto en el orden del día.
Con todas estas previsiones se busca la convergencia en la actuación
de todos estos órganos en orden a una mejor cooperación.
La conferencia de presidentes
es un instrumento de colaboración fundamental.
En España.
Hubo que esperar un cuarto de siglo después de la aprobación
del texto constitucional,
para que se constituyera en su dimensión vertical,
un órgano que debe funcionar conforme al principio
de lealtad constitucional,
que tiene la capacidad de convertirse en un instrumento fundamental
en el marco del Estado de las autonomías,
que debiera convertirse en la clave de bóveda.
La pieza clave del sistema de cooperación
entre administraciones públicas.
Ahora bien, no son pocos los obstáculos.
Los criterios partidistas es uno de los principales
o que algunas comunidades prefieran operar desde la bilateralidad.
Como señalábamos ya hemos apuntado que la pandemia de cobije generó
una intensísima actividad de la conferencia de presidentes.
Durante un primero momento, aunque meramente informativa,
en muchos casos
y luego una actividad mucho más espaciada con posterioridad,
ahora tendremos que ver si el interés por su convocatoria sigue vigente
o si solo ha sido un espejismo coyuntural,
derivado de circunstancias extraordinarias
difícilmente imaginables poco tiempo atrás.