Muy buenas, estimadas alumnas y alumnos
del máster de políticas de suelo y desarrollo sostenible,
bienvenidos a la nueva clase del bloque de participación ciudadana
en el ámbito local, ciudades y ciudadanos,
marco jurídico organizativo e instrumental.
En esta ocasión
vamos a analizar los instrumentos de participación ciudadana
en el planeamiento.
En primer lugar, vamos a describir
qué es esto del concepto de participación ciudadana
desde el plano vista o el punto de vista legal,
lógicamente, y lo vamos a hacer también de una manera aplicada
como intervención legal el urbanismo;
a continuación vamos a realizar una clasificación
de los distintos instrumentos de participación ciudadana
y lo haremos después de esa clasificación
hacia una descripción ahora sí pormenorizada de esos instrumentos
para su mejor comprensión, y posteriormente,
una vez que ya hemos hecho esa descripción,
vamos a ver cómo se encajan en uno de los instrumentos que señalamos
a lo largo de estas clases, como es el plan general
ordenación urbana para ver su aplicación práctica,
que nos permitirán extraer una serie de conclusiones muy bien.
Qué es la participación ciudadana?
Pues de acuerdo con el mandato constitucional,
corresponde a los poderes públicos promover las condiciones
para que la libertad y la igualdad del individuo
y de los grupos que se integran sean reales y efectivas,
remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud
y facilitar la participación de todos los ciudadanos
en la vida política, económica, cultural y social,
principio que ya señalábamos.
En la clase anterior,
que se encuentra recogida en el artículo nueve
de la Constitución, el organismo como ejercicio de la acción pública
también tiene que garantizar el principio de concertación social,
que tiene por objeto favorecer el cumplimiento
de la función legal del ordenación urbanística,
así como así como asegurar, en todo caso,
el respeto de los usos atribuidos a este suelo.
Para que la participación ciudadana sea efectiva
debe ser realizada de una manera organizada,
estructurada, y así lo recogen nuestras distintas leyes,
sean algunas de carácter básico del Estado,
otras de carácter autonómico.
El derecho de participación ciudadana
en materia urbanística se sustancia en una serie de garantías
que vamos a pasar a describir.
En primer lugar, el derecho a la información de los ciudadanos
y de las entidades representativas de los intereses afectados;
los procesos urbanísticos, tanto de ordenación territorial
como urbanística,
como de gestión.
Así lo recoge el artículo 4, dos c del texto refundido.
En segundo lugar, el sometimiento al trámite de información pública,
de acuerdo con lo dispuesto en la ley de procedimiento administrativo común
de todos los instrumentos tanto de ordenación
como de ejecución,
incluidos los convenios urbanísticos,
sea cual sea la naturaleza, estos convenios sea declarativa,
o sea incluso contractual o vinculante,
la publicación en los boletines
que corresponda tiene distintas denominaciones, diarios,
oficiales de todos los instrumentos de ordenación
y ejecución urbanística,
así como las ordenanzas para público conocimiento
de toda la ciudadanía que esta pueda disponer de la información
de una manera accesible y comprensible
para ver cuál es su necesidad, su eficacia,
su proporcionalidad para garantizar la seguridad jurídica,
la transparencia y la ciencia de esos instrumentos,
tanto de ordenación como de ejecución.
Además, tiene que servir para asegurar debe asegurarse
el trámite de audiencia de las administraciones públicas
cuyas competencias puede resultar afectadas.
Qué significa esto?
Es la administración impulsora, que generalmente es el ayuntamiento,
no puede operar al margen del resto de administraciones
si no tiene que hacerlo de manera coordinada,
en ocasiones, dependiente de otras manera,
de otras formas vinculada.
Además los ciudadanos tienen derecho a comparecer como interesado,
con la condición jurídica de interesado,
sin necesidad de criticar, legitimación especial
alguna dentro de los procesos de tramitación,
tanto del planeamiento de la ejecución
e incluso de la disciplina urbanística.
Entendiendo todo el régimen, autoriza torio o sancionador
que puede existir, la tienen derecho
o existe el derecho a la utilización y el deber,
aunque no te lo instrumentos telemáticos para acceder
y obtener copias de la información urbanística.
Ya la información no puede ser algo secreto,
como era en muchas ocasiones en la antigüedad,
y además, tienen la posibilidad,
o si esta posibilidad de ejercer en vía administrativa y judicial
-contenciosoadministrativa.
Sin necesidad de legitimación especial las acciones pertinentes
para exigir a las administraciones públicas
y a los sujetos privados el cumplimiento de la legislación
y la ordenación urbanística.
Esto es, existe lo que se denomina la acción pública
a partir de esa negociación,
de cómo es la participación ciudadana España.
Tenemos que dar un paso más y clasificar siquiera
a efectos de ordenar los distintos instrumentos en función
de su función,
qué instrumentos tenemos de participación ciudadana
y podemos identificar tres categorías,
los instrumentos proactivos o propositivos,
los instrumentos informativos y los instrumentos reactivos.
En el primer paquete,
el primer bloque de instrumentos proactivos o propositivos,
tenemos los programas de participación ciudadana,
el consejo asesor de planeamiento ciudadano,
así como en las sugerencias y propuestas de los particulares,
sea a título individual o título colectivo.
En el bloque de los instrumentos informativos
tenemos las comisiones informativas municipales,
donde nuestros representantes están llamados a conocer
cuáles son los planes, las determinaciones concretas
de estos instrumentos, los procesos de exposición al público,
donde la ciudadanía puede consultar ver durante un período
todos esos instrumentos para su propio conocimiento
y en su caso, ejercer las alegaciones,
propuestas o recursos que estimen oportunos, la necesidad
de que todos esos instrumentos se publiquen,
vienen los tienes en las páginas web e incluso los anuncios,
o al menos en los diarios de máxima difusión
para tratar de que se va a alcanzar el mayor número posible de ciudadanos
que conozcan, de los efectos planes e instrumentos que son
aprobados.
Pero no solo nos conformamos con los aspectos proactivos e informativos,
sino que cuando nos no hay conformidad con los mismos,
existen los mecanismos reactivos,
están las alegaciones en vía administrativa y si se quiere,
los recursos administrativos,
que veremos cuáles son o incluso de manera
ya más contundente, los recursos contencioso
-administrativos.
Porque recordemos que los planes tienen naturaleza administrativa
y es en la jurisdicción contencioso
-administrativa quien está llamada a conocer las discrepancias
o los recursos de estos instrumentos.
Dentro de tanto ya al detalle, a la descripción
de estos instrumentos, partiendo de ese primer bloque
de los instrumentos proactivos y propositivos,
encontramos el programa de participación ciudadana.
El programa es un instrumento para facilitar de manera organizada,
de manera estructurada, la participación de la ciudadanía
en los instrumentos de planeamiento de ordenación estructural
y potestativamente de la pormenorizada,
según lo que establezcan las comunidades autónomas
y las leyes, y se determinen en cada momento,
pero los grandes rasgos de diseño sí que es obligatorio
que la ciudadanía se produzca,
veamos tome parte a través de esos procesos.
En ellos,
en los programas de menciona se definen los objetivos,
las estrategias y los mecanismos suficientes
para poder posibilitar a los ciudadanos y ciudadanas
y las entidades asociativas su derecho a participar
en el proceso de elaboración.
Debe aprobarse de manera previa coincidente
con el acuerdo de inicio.
Esto es, tiene que producirse desde el comienzo del proceso,
no cuando ya se todo definido.
Su intervención es fundamental en esas etapas iniciales,
donde la definición es evidentemente al grandes líneas,
no en los detalles, porque ahí puede haber ciertas colisiones
entre el interés general y el interés particular.
Los planes definen las tareas, los hitos, los elementos a realizar,
entre los cuales podemos destacar las sesiones abiertas al público,
los talleres, la celebración,
la posibilidad de consultas populares municipales,
o el tipo de material divulgativo,
que se va a realizar siempre bajo el principio
del buen gobierno de accesibilidad,
de facilitar esa esa comprensión a veces difícil
de lo que es la jerga urbanística,
y la documentación urbanística.
El segundo instrumento sería.
Los Consejos Asesores de planeamiento municipal
es un órgano local, de carácter consultivo y deliberante
para el cumplimiento de las funciones de concertación social
en relación al procedimiento de formulación,
tramitación y aprobación de los planes urbanísticos, todos,
si así se establece.
En el caso de los pormenorizados, es un órgano paritario,
tanto político como social, presidido generalmente por alcalde,
alcaldesa en el cual la mitad de los participantes
son los que corresponden
a los partidos políticos que tienen su representatividad social,
y la otra mitad son los que corresponden
a las distintas entidades o colectivos asociativos
que sean de suelen ser ecologistas ambientales sindicales comerciales
empresarios discapacitados culturales deportivos juventud
mujeres etc depende de la regulación que establezca cada municipio
están llamados a conocer cuántos estudios, programas,
directrices y líneas de actuación que se elaboren por parte
de las administraciones responsables de la formulación del planeamiento
general para coadyudar y elaborar e informar esas documentos,
esos documentos técnicos,
si por tanto están llamados a participar evidentemente
en la etapa inicial, etapa de avance
y generalmente tras la aprobación inicial también podrá hacerlo
en otros planes urbanísticos, como señalamos
y sus informes son obligatorios, que esto son preceptivos
pero no vinculantes.
El poder político puede apartarse de manera
motivada de esas resoluciones porque al fin y al cabo
tiene una legitimidad superior porque son los representantes electos
a través de los procesos democráticos.
Además,
dentro del bloque de elementos proactivos y propositivos,
encontramos las sugerencias y propuestas particulares,
bien sea de individuos o de colectivos,
al amparo del derecho de petición,
que está recogido en la propia Constitución,
en las leyes de procedimiento administrativo
y como ostentación del con dicción interesado en las etapas iniciales
y.
Pero la formación, documentos para oficial,
pueden tanto las personas físicas como jurídicas
sin necesidad de acreditar mayor interés.
La legitimidad pueden plantear cuantas sugerencias
y propuestas considere y las propuestas
pueden ser también tramitados a lo largo también del proceso,
siempre y cuando que esta no haya sido finalizada.
El siguiente bloque de los elementos informativos
señalábamos anteriormente que teníamos tres elementos.
Por un lado, las comisiones informativas municipales,
el seno de ordenación municipal,
que generalmente es la organización impulsora,
los distintos grupos políticos en represión de la sociedad,
tienen la posea de conocer y plantear propuestas, mociones,
enmiendas en todas las etapas del proceso, que es reflejo
de ese proceso de participación ciudadana,
no directa, pero sí indirecta,
a través de esas entidades políticas existen los procesos de al público.
Tras la aprobación administrativa
de cada etapa inicial provisional efectiva,
se haga un periodo de exposición al público
para que cualquier persona física o jurídica
puede relicitar cuantas alegaciones estima oportunas,
esas acciones, puedan ser aceptadas o rechazadas,
pero siempre de manera motivada.
Además, dentro de ese proceso informativo
todos los instrumentos de ordenación y de ejecución están llamados
y tienen que ser publicadas en los publicados en los boletines
y páginas web y los diarios de máxima difusión
para que toda la ciudadanía pueda tener ese derecho de acceso
consulta información y en su caso alegación o recurso
tanto a una parte del plan o a todo su conjunto,
si de acuerdo pues con sus legítimos intereses
o derechos o lo que ellos consideren oportuno, de tal manera que siempre
se garantice la máxima audiencia posible.
En cualquier caso.
En cuanto a los mecanismos reactivos en las etapas de trámite,
esto es cuando todavía no es firme,
pero es posible a teja atajar ese proceso de participación
o podemos participar en esa etapa inicial.
Se puede hacer lo que se llama las alegaciones,
tanto en etapa de balance inicial
como provisional dentro de un periodo conferido, evidentemente,
si solamente suele ser un plazo máximo de dos meses para que eso
pueda producirse.
Además, existe la posibilidad
de los denominados recursos administrativos,
que, si bien no cabe hacerse contra el plan,
si puede hacerse en cuanto a los procedimientos
vidrios procedimentales.
Por tanto, como vemos,
no solo es importante que el resultado sea correcto,
sino que además se haya seguido un procedimiento que está legalmente
establecido para que se pueda garantizar el proceso
de participación ciudadana.
Por tanto, si hay un vicio procedimental,
ese sí que puede ser recurrido en vía administrativa,
además existe la posibilidad de hacer lo que denominamos
los recursos contencioso
-administrativo.
Así de acuerdo con la ley de jurisdicción
contenciosoadministrativa.
Cabe interponer.
Recurso contencioso directo contra el plan.
Una vez así haya sido aprobado definitivamente
y he sido publicado en el plazo máximo de dos meses
desde el momento de la publicación.
Además, es posible en todo momento
interponer un recurso indirecto contra el pan contra el plan,
con motivo de los actos de ejecución,
y puede llevar a en muchas ocasiones así lo ha producido de manera
reiterada a incluso la nulidad años después,
porque había un vicio de legalidad.
Interesa señalar que este aspecto,
que es que en caso de estimación de los recursos contencioso
-administrativo en la mayoría de ocasiones de bienes a nulidad
y, por tanto, la expulsión del ordenamiento jurídico
y con ello la nulidad de todos los actos derivados
que no resulten firmes,
desde el punto de vista gráfico visual,
estamos, nos interesa señalar cómo se incardina en el proceso
de tramitación de un plan general el proceso de participación ciudadana
compense en la parte derecha de la diapositiva tenemos
como el proceso de participar nacional.
Se producen los primeros estadios de la tramitación del plan
y luego ya existe una serie de procesos de exposición al público
y delegaciones que están llamados a ser realizadas en etapas ulteriores
etapas posteriores son los que denominamos
instrumentos proactivos, los cimientos informativos.
Como veis,
siempre se producen una vez las etapas intermedias,
donde hay una serie de comisiones y plenos
dentro de la sede en sede municipal, donde los agentes participantes solos
los agentes políticos y los procesos de publicación,
y al público y en su caso,
alegaciones una vez que se produce la aprobación administrativa
de esa etapa intermedia sí que lo podemos ver aquí
en comisión, pleno comisión,
pleno después de cada uno de los hitos fundamentales.
En tercer lugar, los instrumentos reactivos,
como decíamos anteriormente, dentro de cada unas etapas de trámite
de es posible realizar lo que se terminan las alegaciones,
y cuando hay ya el documento es firme cuando ya está aprobado
definitivamente y publicado.
Es entonces cuando se pueden activar los procesos
de recursos administrativos o contenciosoadministrativos,
que, en su caso, pueden derivar;
se si existen cada por los tribunales.
En ocasiones, la nulidad de pleno derecho.
Con este esquema podemos alcanzar una serie de conclusiones,
y es que el derecho a la participación ciudadana
es un derecho garantizado constitucionalmente,
que dicho derecho a la gana, es en materia humanística,
se sustancia en el derecho a la información,
a poder participar en el proceso de elaboración
y puedan ejercer vía administrativa y judicial,
el cumplimiento de los procesos legalmente establecidos,
y poder proteger los distintos derechos e intereses
de juegos, sean particulares o colectivos o generales,
podemos clasificar los trámites de participación ciudadana
e proactivos o propositivos, informativos y reactivos,
y los suplementos de participación ciudadana,
sirven para el principio de concertación social
y garantizar el equilibrio necesario de las distintas etapas del proceso
de confección y tramitación de los instrumentos de ordenación,
ejecución e incluso disciplina urbanística.
Con esta serie de conclusiones damos por terminada esta visión clase
y os damos las gracias y esperamos en la siguiente clase.
Hasta pronto.