Estimados alumnos, continuamos con el estudio de el marco jurídico
y los mecanismos de participación en la esfera internacional y europea
correspondientes a la tercera parte del primer módulo,
y vamos a centrarnos ahora en el en un marco específico,
que es el de la Unión Europea,
como una organización internacional singular,
que dispone de un ordenamiento jurídico propio
que pasa a ser el ordenamiento de los Estados miembros para abordar
los mecanismos de participación en la Unión Europea;
vamos a dividirlo en varias vídeo, clases y que no se haga
demasiado largo.
En esta primera, vamos a acercarnos un poco a haber una visión general
sobre cuáles han sido las tendencias en el derecho europeo
para ir fortaleciendo la democracia,
introduciendo más mecanismos que permiten el acercamiento
de los ciudadanos a las instituciones europeas,
y destinaremos otra serie de vídeo clases más concretas y breves,
al estudio de distintos mecanismos específicos de participación.
Pues bien, remontándonos un poco a los orígenes
de la comunidad económica europea,
como saben ustedes, las prioridades en estos orígenes
fueron principalmente de integración económica.
La idea era la puesta en común de las producciones de acervo
y carbón entre Francia y Alemania.
Por tanto, la Europa la construcción de una Europa política quedó relegada
ciertamente a un segundo plano.
Con relación a la construcción de un gran mercado.
La democracia,
el concepto de democracia no fue ignorada en ningún momento
por los redactores de los tratados constitutivos,
pero sí que no le hicieron constar expresamente en su texto.
Podemos decir que la legitimidad democrática
y en este proyecto europeo
se encuentra en la elección por sufragio universal y directo
de los miembros del Parlamento Europeo,
es decir, es una democracia representativa.
En las primeras elecciones.
Se produjeron en el año 1979,
pero no será hasta unos años después en la reforma
de los tratados que llevó a cabo el acta única europea
cuando los Estados reconocen este rol fundamental del Parlamento Europeo,
incluso posteriormente con la reforma del tratado de la Unión Europea
en el año 1992, cuando ya se reforzó su actividades
y ampliar nuestros poderes.
Está claro, por tanto,
que la legitimidad democrática se encuentra en esta elección
a los representantes del Parlamento Europeo,
pero esto no ha sido suficiente, no ha sido suficiente,
y esto se pone de manifiesto.
Porque diversos factores que inciden en el ámbito europeo
han determinado unas consecuencias que suponen un descontento,
un alejamiento de los ciudadanos del proyecto europeo.
Esta falta de confianza de los ciudadanos en la Unión,
en sus instituciones tiene distintas causas.
Podemos citar algunas de ellas.
Por ejemplo, el proceso de decisión europeo es un proceso complejo,
donde se adoptan decisiones muy técnicas
y muy alejadas de los ciudadanos, el peso que tienen
los lobbys en la adopción de estas decisiones con intereses financieros
y económicos específicos,
también el peso de los gobiernos nacionales,
que hace que pierda fuerza el proyecto común y consecuentemente
la poca visibilidad que tiene como proyecto político.
Otros factores que se han ido produciendo a lo largo
de estos años,
como la ampliación al de la Unión Europea,
sin haber asentado previamente las bases de un proyecto político
o las crisis económicas.
La crisis de 2008,
que, azotaba la Unión Europea, han hecho
que los ciudadanos se sientan alejados de este.
Este proyecto de unión, cómo se manifiesta esto?
Bueno, pues, como ocurre en la mayor parte de los Estados,
pues con un descenso
de la participación en las elecciones al parlamento europeo con altibajos
pero en general no llega al 50 por 100 también ha tenido
impacto en algunos momentos de del proyecto,
como ha sido, por ejemplo, el fracaso de la constitución europea.
Se quiso en el año 2004
hacer un tratado constitucional para toda Europa,
pero los pueblos, franceses y holandeses
manifestaron el no en sus respectivos referéndum.
Por tanto, el tratado constitucional no fue adelante fracaso.
En los últimos años se han dado se han dado pasos importantes
de cara a favorecer la participación de los ciudadanos
en la Unión Europea,
pero el paso fundamental viene de la mano del tratado de lisboa.
El tratado de lisboa
es el último tratado que reforma los tratados.
El derecho originario de la Unión Europea
se aprobó en el año 2007
entró en vigor en el año 2009 con el tratado.
Una de sus objetivos tienen muchos,
pero uno de ellos es reforzar el sentimiento de ciudadanía
al introducir nuevas formas de participación ciudadana
en el derecho originario, es decir,
en el derecho de los tratados a partir del este tratado
se han ido multiplicando las acciones que adoptan,
en las que los ciudadanos adoptan una posición mucho más activa
en el sistema político de la Unión,
que siguen no ha sido hasta este momento hasta el tratado de lisboa,
cuando realmente los mecanismos de participación
pasan a formar parte del derecho primario,
sí que es cierto que ya desde principios del siglo xxi
se empezaron a desarrollar formas,
formas alternativas de democracia por más alternativas
a la democracia representativa.
Incluso podemos decir que han constituido una línea central
en la política institucional de la de la Unión
en los últimos años.
Así por ejemplo podemos destacar la realización de consultas
a las organizaciones que desde el año 4.000
Uno empezaron a desarrollar distintas formas de consulta,
que ponían a las asociaciones como un actor más
en el proceso de gobernanza de las políticas europeas,
y un paso fundamental viene dado por el libro blanco
de la gobernanza europea en el año 2001,
en el que la Comisión Europea es favorable a introducir
nuevos canales de participación más allá de la democracia
alternativos o, más allá de la democracia representativa,
y sobre todo destaca la necesidad de reforzar la cultura de consulta
y diálogo entre la sociedad civil y las instituciones.
Podemos decir que este libro blanco constituye un punto de inflexión
en la forma en que la Comisión concibe a las organizaciones,
a las asociaciones y a la sociedad civil.
Como hemos dicho, el tratado de lisboa
es el que da un paso adelante y busca el establecimiento
de nuevas formas de interacción entre los ciudadanos,
organizados o no
y las instituciones europeas.
Una de sus aportaciones fundamentales ha sido la de introducir
en el tratado de la Unión Europea porque el tratado de lisboa
modifica uno de los tratados que estaban ya vigentes,
que se trataba de la Unión Europea.
Introduce con la modificación un nuevo título,
el título 2, que son los artículos nueve a 12,
que llevan la rúbrica disposiciones sobre los principios democráticos.
En este título se van a recoger de forma
casi literal los principios de democracia representativa
y democracia participativa,
de modo que se incorpora la democracia al tratado,
el término democracia, el artículo 10,
que uno señala que el funcionamiento de la Unión se basa
en la democracia representativa,
incorpora el término al derecho primario,
pero además abre la posibilidad de nuevas formas
de democracia participativa,
pues señala que todo ciudadano tiene derecho
a participar en la vida democrática
de la Unión y que además las decisiones
serán tomadas de la forma más abierta y más cercana posible
a los ciudadanos.
El artículo 11 lo destina a regular distintos mecanismos de participación
el 11, 4.
Lo dejamos un poco apartado porque recoge
la iniciativa ciudadana europea que vamos a tratar en otra video
-clase, pero queremos destacar el contenido
de los otros párrafos del artículo 11.
En el primero señala la obligación de las instituciones
de dar a los ciudadanos y a las asociaciones representativas
la posibilidad de expresar e intercambiar sus opiniones.
En todos los ámbitos de la Unión se habla tanto de asociaciones
como de ciudadanos individualmente considerados.
En el párrafo segundo del artículo 11
recoge la obligación de las instituciones europeas
de mantener un diálogo abierto, transparente y regular
con las acciones,
con las asociaciones representativas y con la sociedad civil,
y, por último, recoge la obligación de la comisión de mantener consultas
con las partes interesadas.
Este es un poco el marco general en el que se regula la participación
en el derecho originario, pero, pasados ya más de 13 años,
desde que entró en vigor el tratado de lisboa.
Tenemos que reflexionar un poco sobre si tenemos que hacer un balance
y reflexionar sobre el funcionamiento de todos estos mecanismos.
Esto no lo vamos a hacer ahora, pero simplemente quiero dejarles aquí
y abrir un posible debate, sobre todo para la reflexión,
la reflexión de cara al estudio de toda esta materia
de una serie de cuestiones.
En primer lugar,
quería plantear si consideran que estos instrumentos son eficaces
y cuál es su impacto real sobre las políticas europeas,
es decir, son cuestiones que tenemos que tener en mente
cuando estudiamos y nos aproximamos a esta materia.
Desde el punto de vista de las instituciones,
tenemos que plantearnos si la Unión Europea tiene un discurso claro
sobre cuál es el alcance de estos instrumentos
y si pone los medios suficientes y creen ustedes
que son los medios suficientes para hacerlos posibles
y, por último,
respecto a los ciudadanos, si podemos considerar
que se han conseguido los efectos esperados y por tanto,
los ciudadanos están más implicados en las políticas del Unión
y podemos hablar en definitiva de una democratización de la Unión.
Dejamos planteadas todas estas cuestiones
para que las tengan en mente de cara al estudio
de los distintos mecanismos participativos
que veremos en otras vídeo clases.
Muchas gracias.