Estimados alumnos, vamos a comenzar la tercera parte
de este primer módulo del curso de experto en participación ciudadana
y resolución de conflictos, abordando la participación
en la esfera internacional europea y nacionales
en esta primera Belloc clase.
Vamos a centrarnos en los instrumentos de derecho internacional
que recogen o regulan el derecho de participación ciudadana.
Tienen ustedes los materiales a su disposición.
Por tanto, lo que se pretende con esta vida clase
es, a través de unas diapositivas, establecer un poco
los puntos principales para facilitar el estudio
y el aprendizaje.
Pues bien, tenemos que señalar que el punto de partida
del reconocimiento a nivel internacional de un derecho humano
a participar en los asuntos públicos lo encontramos en la Declaración
Universal de Derechos Humanos que, como ustedes saben,
fue firmada por la Asamblea General de Naciones Unidas
en París en el año 1948, en 10 de diciembre de 1948,
en la Declaración Universal.
En el artículo 21, primer párrafo,
se establece que toda persona tiene derecho
a participar en el gobierno de su país
directamente o por medio de representantes libremente elegidos.
En los párrafos sucesivos se precisa el acceso en condiciones de igualdad
y el sistema de elecciones precisamente
para ejercer este derecho tomando como base este artículo.
Unos años después,
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos también reguló
y recogió el derecho a la participación ciudadana.
En el año 1966 se firmó el pacto y en el artículo 25
establece que todos los ciudadanos gozarán en este caso dice.
Sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artículo dos
es decir cualquier distinción por razón de raza color sexo idiomas
religión opinión política origen nacional posición económica
o cualquier otra condición social es decir,
sin ninguna de estas distinciones todos los ciudadanos
gozarán de los siguientes derechos y oportunidades,
y el primero de los derechos que menciona
es el derecho a participar directamente,
participar en la dirección de los asuntos públicos directamente
o por medio de representantes libremente elegidos
con su proclamación en el pacto internacional,
el derecho de participación ciudadana queda incorporado a un tratado,
un tratado internacional con fuerza jurídica vinculante
y, por tanto, de obligado respeto y cumplimiento
para los Estados parte que a día de hoy son 167 Estados.
Además,
vemos que contra el regulación se da cobertura, un derecho de parte
al derecho de participación de una manera amplia e integral,
pues se reconoce tanto el derecho,
el ejercicio del derecho a través de representantes
libremente elegidos como el ejercicio del derecho de manera individual
en el contexto del pacto internacional.
El comité de derechos humanos,
que como saben es un órgano de expertos independientes
que lo que hace es supervisar la aplicación del pacto por parte
de los Estados miembros y va a recibir informes
de cómo los Estados miembros ejercitan los derechos que recoge
el pacto.
Pues bien, el comité fue aprobando lo que se denominan
las observaciones generales en la observación general
al artículo 25, que es el artículo que acabamos de mencionar.
Recoge el contenido sobre lo que nos interesa destacar de esta observación
es el contenido sobre las modalidades de la participación directa,
es decir, cómo los ciudadanos van a poder ejercer
esta participación directa en los asuntos públicos
y señala distintas opciones.
Por una parte, ejercen este derecho
cuando ostentan sus facultades como miembros de órganos legislativos
o también de órganos que ocupan cargos ejecutivos,
pero también cuando aprueban o modifican la Constitución
o a tomar decisiones en cuestiones de interés público
mediante referéndums referendos, a otros procesos electorales
igualmente con la asistencia asambleas populares,
con poder de decisión sobre cuestiones en el ámbito local,
o también cuando ejercen su influencia mediante el debate
y el diálogo público con sus representantes.
También en el ámbito de Naciones Unidas,
la oficina del alto comisionado para los derechos humanos,
que es un organismo que proporciona asesoramiento experto
y apoyo a los diversos mecanismos de supervisión
de los derechos fundamentales,
ha dictado varias resoluciones en cuyo proceso de elaboración
recibe informes, dictámenes, resúmenes,
y en este sentido nos interesa destacar el informe
de veintitres de julio de 2015 sobre la promoción,
la protección y la aplicación del derecho a participar
en los asuntos públicos.
Por qué?
Porque establece una serie de retos
sobre del derecho a la participación pública y política
y la forma de superar estos retos.
Además, contiene diversos ejemplos de buenas prácticas,
participativas y de experiencias de participación que obtiene
de los informes que recibe.
Igualmente realiza una serie de recomendaciones.
Por último, el Consejo de Derechos Humanos,
que es el órgano intergubernamental que también se encarga
de la promoción y protección de los derechos humanos
en todo el mundo, formado por 47 Estados,
apoyado de manera constante el enfoque participativo
en los procesos de toma de decisiones y de políticas,
y especialmente resalta el logro de una participación equitativa
en los asuntos públicos.
Más allá de la esfera internacional,
encontramos también otros instrumentos que protegen
y que contemplan el derecho a la participación
en distintos ámbitos territoriales.
Vamos a destacar algunos de ellos.
Primer lugar, la convención americana de Derechos Humanos de 1969,
conocida como pacto de San José, en cuyo artículo veintitres
reproduce casi de forma literal el texto que ya hemos mencionado;
señala que todos los ciudadanos
deben gozar del diré de varios de los siguientes derechos,
y el primero que menciona es el derecho a participar
en la dirección de los asuntos públicos directamente
o por medio de representantes libremente elegidos.
Del mismo modo, la Carta democrática
Interamericana del año 2001, en el artículo 6,
estableció una vincula vínculo entre la participación ciudadana
y la democracia; señala que la participa promover y fomentar
diversas formas de participación, fortalece la democracia
y, en tercer lugar, la carta africana de derechos humanos
y de los pueblos.
Recoge en el artículo 13 que todo ciudadano tendrá derecho
a participar libremente en el gobierno de su país,
ya sea de modo directo, una vez más,
o a través de representantes libremente escogidos de conformidad
con las disposiciones de la ley en el ámbito europeo,
si bien no encontramos una proclamación directa
del derecho a participar en los asuntos públicos,
en la convención europea de derechos humanos
sí que tenemos que destacar la intensa labor
llevada a cabo por el Consejo de Europa
de cara al fortalecimiento de la participación ciudadana,
en especial en el ámbito local.
Así en el año 2008 el consejo aprobó los 12 principios
de una buena gobernanza democrática y en el primero de ellos,
que se refiere a la participación,
la representación y el desarrollo justo de elecciones,
destaca la importancia de los ciudadanos en la vida local
y señala que tienen que quedar muy claro la importancia
de definir muy claramente cuáles son los mecanismos
de participación de los ciudadanos precisamente en esta vida local.
También es importante destacar la recomendación del comité
de ministros del Consejo de Europa del año 2018.
Es una recomendación del comité de ministros a los Estados miembros
sobre la participación ciudadana en la vida local.
Es una recomendación que sustituye a un anterior del año 2001
quiero destacar su considerando, porque señala textualmente
y les leo.
La participación de los ciudadanos está en el corazón mismo
de la idea de la democracia y los ciudadanos comprometidos
con los valores democráticos conscientes de sus deberes cívicos
y activos en la vida pública,
son las sabia de cualquier sistema democrático.
En esta recomendación lo que se pretende
es proporcionar tanto a las autoridades nacionales
como locales una guía útil.
Ahora la mejora de las oportunidades de la participación
en la vida local.
En ellas se señalan una serie de criterios generales,
una serie de principios
y unas medidas que no pueden faltar en ningún proceso de participación
de cualquier política participativa.
Entre las recomendaciones que recoge destacan la necesidad
de establecer políticas de promoción
de la participación en la vida local,
de establecer medidas que mejoren el marco jurídico
y que aseguren la efectiva aplicación ejecución de las mismas y procesos
que permitan la revisión periódica de las medidas adoptadas.
Igualmente, en el marco del Consejo de Europa
tenemos que destacar el código de buenas prácticas
para la participación ciudadana en el proceso de toma de decisiones
aprobado por la Conferencia
de organizaciones no gubernamentales internacionales en el año 2009.
Se trata de un documento de esof
-lago, es decir, no tiene carácter vinculante
y no tiene, por tanto mecanismos de control,
pero destaca porque establece un conjunto de buenas prácticas
dirigidas a los responsables de la toma de decisiones
y también a los miembros de la sociedad civil organizada
que se han elaborado a partir de experiencias prácticas y concretas
y que, sobre todo, destacan el diálogo entre las autoridades
y las organizaciones de la sociedad civil
organizada.
Es un documento que, como he dicho, no es un documento del soflama;
por tanto, no es vinculante,
pero tiene una importancia por la repercusión política,
pues lo que hace es incentivar la tendencia
a al de las autoridades públicas, a consultar a la sociedad civil
y cooperar con ella.
Por último, tenemos que destacar en el ámbito municipal
la carta europea de salvaguarda de los derechos humanos
en la ciudad.
Esta carta fue aprobada en San dni.
El 18 de mayo del año 2000 desde que se aprobara,
se han adherido a la misma más de 350 ciudades.
Se trata de unos de un instrumento fundamentalmente de carácter político
que recoge una serie de libertades públicas y derechos fundamentales
que se reconocen a todos los habitantes
de los pueblos y ciudades,
y lo que destaca sobre todo es por el compromiso
que supone para los que deben tener los gobiernos locales
con la defensa de los derechos humanos.
Entre los derechos que recoge destaca especialmente el derecho
a la participación directa de los ciudadanos
y señala diversas formas en las que esta participación directa
se puede producir, por ejemplo, a través de debates públicos,
a través de la interpreta interpelación a las autoridades
municipales o expresando opiniones en distintos sistemas de referéndum,
reuniones públicas, etcétera.
También en el ámbito de la Unión Europea,
en los últimos años se han ido fortaleciendo
los mecanismos de participación que incentivan la democracia,
la democracia participativa.
No vamos a entrar en esto porque vamos a destinar una villa
clase específicamente al estudio de los instrumentos
en la Unión Europea.
Por tanto, lo dejamos para esta otra.
Villoria.
Queremos terminar haciendo
una alusión a la Agenda 2030 para sobre el desarrollo sostenible,
que, como saben, aprobó la 11 en Nueva York
en el año 2015.
Esta agenda universal recoge 17 objetivos de desarrollo sostenible
y 169 metas,
que abarcan de forma transversal todas las dimensiones sociales,
medioambientales, económicas, del desarrollo sostenible,
y en especial tenemos que destacar el objetivo número 16,
que versa sobre la paz, la justicia y el logro de instituciones sólidas.
En sus metas 16, 1, 16, 2,
se propone crear instituciones eficaces y responsables
a todos los niveles, así como adoptar decisiones
que sean inclusivas, participativas y representativas,
y que respondan a las necesidades de todos en el marco de este
o de ese.
Lo de ese 16 comité directivo de la alianza para el gobierno
abierto aprobó la declaración conjunta sobre gobierno
abierto para la implementación de la Agenda 2030,
en esta declaración conjunta
pone de manifiesto que lo de ese número 16
es un objetivo transversal, que sirve a su vez para la consecución
de muchos de los otros objetivos y que supone un compromiso
con lo que quiere resaltar.
Es el compromiso conjunto tanto de gobiernos, empresas y ciudadanía
de cara a la participación en los asuntos públicos,
es decir, que solamente de forma conjunta
se pueden obtener los logros de la paz
y la inclusión colaborativa, o sea, solamente de manera colaborativa
se pueden obtener estos logros.
Pues bien, hasta aquí un poco el panorama
de los instrumentos internacionales y para terminar solamente decir
que si bien no quedan espacios que estén exentos
de la participación ciudadana, también tenemos que ser conscientes
de que muchos países en el mundo no son democráticos
y, por tanto en ellos la mayoría de los derechos fundamentales
no están protegidos, no se respetan,
y mucho menos los derechos de participación pública.
No obstante, también podemos constatar que en todos aquellos
Estados que han puesto en desarrollo mecanismos intensos
de participación ciudadana,
la democracia ha ido aumentando y ha ido fortaleciéndose
poco a poco, hasta aquí la primera vio
clase del panorama internacional,
y muchas gracias por su atención.