Buenos días, buenas tardes o buenas noches.
Dependiendo de cuándo puedan visualizar esta vídeo clase,
bienvenidos a un a una nueva sesión
que vamos a compartir en el ámbito del máster de políticas
de suelo y desarrollo urbano sostenible,
y dentro del curso de experto en participación pública
y resolución de conflictos urbanos.
De qué vamos a hablar hoy?
Pues ya vimos en el primer módulo un ejemplo
de una forma muy sintética que era la participación o la evolución
de la participación pública en Francia.
Hoy vamos a hablar de otro ejemplo de la participación pública en España
y de qué manera lo vamos a ver, pues primero vamos a ver
de alguna manera ya una concreción en nuestro ordenamiento jurídico
del concepto y la evolución de las clases de participación ciudadana.
Hemos visto este concepto y evolución en el ámbito genérico y conceptual
y ahora lo vamos a ver descendido.
También vamos a ver algunas factores que han contribuido
a potenciar el fenómeno participativo en las ciudades en España,
como, por ejemplo, el desarrollo del modelo de gobernanza local,
el proceso de recentralización del poder público territorial,
cosa que podría parecer en principio algo chocante,
no como que el proceso de recentralización
genera una incentivación de la participación,
pues si vamos a ver por qué es un es yo creo
que es un caso curioso, interesante de analizar también la accesibilidad
a los conocimientos técnicos y administrativos
que posibilita la participación y el auge de la transparencia,
del derecho en información y después, los distintos niveles.
Desarrollos de desarrollo de la participación,
no que esto es, de alguna manera poner en un ejemplo esa escalera
de hasten, que vimos en las primeras en las primeras clases, bien,
qué es la participación o cómo se ha entendido en España.
Bueno, a mí me gusta, en esta calle esta calle no es inventada,
es existente,
está en el barrio de de Orcasitas en Madrid y bueno,
aquí lleve de excursión a mis hijos saber todas estas calles
hay una calle de la participación,
una calle del plan parcial, una calle de la expropiación bueno,
que son productos de un barrio, el barrio del casita,
así que también lo tiene la documentación
no en algunos resúmenes muy interesantes
de cómo se generó este barrio,
de qué manera se produjeron o se se lograron generar,
en, en un barrio de viviendas de protección
unos espacios públicos muy interesantes,
como fueron reivindicados, por parte de la ciudadanía y de la asociación.
Entonces,
también hubo en España un movimiento en ese sentido asociativo
de muchísimo interés que lo hago tuvieran su tradición,
su traducción,
o se institucionalización en algunos ámbitos muy interesantes,
sobre todo a partir de la aprobación de la Constitución española.
Bien, entonces, como decimos,
el concepto de participación no es nuevo en importante
en que diga nuestro ordenamiento jurídico,
porque hay muchas alumnos latinoamericanos
para los que no es su ordenamiento jurídico.
Aquí hablo en primera persona,
lo que ocurre es que no ha sido al mismo
el concepto en su con concepción constitucional,
que en su posterior desarrollo legislativo no,
y, sobre todo en cuanto al sentido el alcance y las connotaciones
que tiene en el momento actual.
No está es esa llamada que yo les estoy haciendo tanto
en el primer módulo como en la actualidad,
a ver la participación desde una perspectiva conceptual
también en clave evolutiva.
Es lo que ocurre en España
pues que sobre todo para la aprobación de la Constitución
hay un primer impulso constitucional a partir de la premisa del Estado
social y de derecho en esta primera fase
y luego hay un proceso que podríamos decir de estancamiento
los años 80 90 no es decir en la que quizás comienza
a existir una identificación de la participación
simplemente con los cauces formales
habilitados en el seno de los procedimientos administrativos,
no por ejemplo el derecho de petición a vinculante a lo sumo,
las meras consultas.
Las encuestas
o sugerencias en resultados probablemente bastante frustrantes
les suena esto a qué le suena a los distintos escalones
que hemos estado analizando en las primeras clases.
Ven su traducción
en los distintos ordenamientos jurídicos.
Por eso la necesidad de esa primera clase tan sencilla
y casi maniquea de los distintos escalones
y luego y tenemos una estamos en la actualidad
quizás podríamos decir en una tercera fase histórica,
no de renovación, revitalización y redefinición del sentido
de la participación ciudadana, en la que quizás podemos hablar
de la participación desde una perspectiva más profunda,
no como un auténtico compromiso político
en el que hay un mayor desarrollo y un consiguiente cambio también,
y esto es muy interesante
en la orientación de las políticas públicas,
y esto lo vamos a ir viendo con algunos ejemplos.
Vemos aquí como decíamos en Orcasitas esa plata de la memoria vinculante,
no que fue un gran triunfo de los esta,
de este asociacionismo triunfo que es verdad,
y esto lo vamos a ver
y por eso me gusta poner el ejemplo, no, porque porque ya
lo verán con el con el.
En el artículo que hace un resumen de este proceso de participación,
porque este proceso participativo
ni en el caso de Orcasitas revela también
esa evolución de las fases de la participación en España,
pero también su patología.
Por qué?
Por qué el aumento de y de las de las zonas verdes
o de los espacios comunes y las dotaciones se consiguió
a través de la judicialización del conflicto?
Esta fue la pena no, es decir, fue un éxito.
Por qué?
Porque lo que resulta que el proyecto en el proyecto
había una memoria como todas las memorias
de los planes son fantásticas y maravillosas,
porque porque incluyen grandes desiderátum
no, y entonces el el el conflicto judicial se planteó
porque se entendió; es decir, la asociación y apoya,
dio a un abogado experto en derecho administrativo,
lo que defendían era que la memoria del plano del proyecto era vinculante
y, por lo tanto, esas dotaciones públicas que se establecían
en la memoria vinculaban a las administraciones públicas
y, por lo tanto, eran de obligada implementación,
bien es un caso de y este es interesante
y por eso les pongo aquí simplemente este ejemplo para darle una vuelta
en la reflexión.
Cuando veamos,
el taller ya lo hemos visto también cuando ven dimos,
en los aquellos que han acusado el curso de experto en derecho urbano
en las tensiones en el taller de reparcelación,
es un éxito.
La judicialización del conflicto y ganar en el ámbito judicial o no?
Bueno, por una parte sí; por otra no.
Por qué?
Porque ha habido una dilación del proceso,
porque ha habido un coste económico, etc, etc,
y entonces hay que ver los pros y los contras de la decisión
también tomada por parte de la Asociación,
de-judicializar-o no un conflicto.
Bueno, lo dejo aquí simplemente como un pequeño ejemplo.
Hay una evolución y ya lo vemos,
no en los en la cartelería, podríamos decir,
en la imagen de la ciudad se pretende todas las administraciones públicas,
tienen ofrecer una imagen participativa,
y esto es interesante porque muestras certera passi,
no.
Otra cosa es que los resultados sean mejores o peores,
pero al menos sí que hay un desiderátum
en las políticas públicas de una llamada a la participación,
no es de donde ves un conflicto, nosotros demos una solución bien.
Cuáles son?
Por lo tanto, en el ordenamiento jurídico español
las clases de participación ciudadana podemos distinguir tres clases.
Primero, una participación funcional,
una participación orgánica y una participación cooperativa.
Yo creo que esto es traducir
-ble.
O transpola.
Hable a cualquier ordenamiento jurídico y a mí me gusta mucho
esta esta categorización porque sirve para,
para entender también los mecanismos,
desde una perspectiva o desde una dinámica organizativa.
Podemos tener una participación funcional, que es la referida
a la participación ciudadana formal, a través de cauces concretos
de trámites y procedimientos que están regulados de manera específica
en los diferentes sectores de actuación material
de la Administración.
Luego podríamos encasillarlos en el ámbito de la, de la escalera
de la rueda de participación donde queramos ubicarlos.
Pero lo importante es la existencia de los mismos,
de esa participación ciudadana, de esa participación funcional.
Entonces, cuáles pueden ser, por ejemplo,
los trámites de audiencia, la información pública,
la presentación de alegaciones, la presentación de denuncias
y o el derecho de petición
insertado en los procedimientos administrativos?
De acuerdo, aquí tendríamos, por lo tanto,
un primer desgrano un bloque de participación funcional.
Segundo, un segundo ámbito, que sería el de la participación orgánica que,
como podemos entenderla o definirla
pues es aquella que engloba todos aquellos supuestos
en los que se prevé la participación de los ciudadanos
mediante su integración en los órganos o en la estructura,
o las estructuras administrativas.
Les suena esto?
En la escalera de Ansoáin, como vimos
en qué peldaño podemos ubicar cada una de estas participaciones,
cómo podría, cómo se pueden traducir por sexo un tipo de participación
muy desarrollada a nivel municipal,
que, desde luego, va a propiciar que los ciudadanos
se impliquen mucho más en los asuntos públicos,
pero bajo las reglas formales,
que definen el funcionamiento de cada órgano?
Es decir, y esto es muy interesante,
si yo participo orgánicamente en un consejo concreto,
vale en el Consejo Social o soy un concejal concejal vecino?
Vale, como existe en el Ayuntamiento de Madrid,
tendré que someterme a las reglas de ese órgano.
Vale?
Aunque yo sea un vecino, aunque yo soy un ciudadano,
no puedo saltarme esas esas reglas.
Si estoy inserto en esa
como como como parte de esa organización
y después tendremos otro gran bloque, que es
el de la participación cooperativa,
que es el que hace referencia a la participación espontánea
de la ciudadanía para hacer llegar al poder público sus demandas
y sus necesidades, qué es lo que podemos insertar aquí?
Pues, por ejemplo, el ejercicio del derecho de petición
o el derecho de propuesta,
que se podrá articular desde distintos
como distintas y distintos medios,
y aquí tenemos, por ejemplo, en el Ayuntamiento de Madrid,
la puesta creación de los denominados consejos de proximidad.
En los distritos no ven, y entonces este es a mí me encanta,
no sé mis hijos dicen que soy una, una frikis de la ciudad
porque voy siempre haciendo fotos este tipo de nuevas imágenes
no y institucionales,
que muestran ese intento también de acercamiento de llamada.
No es decir, es necesaria esa publicidad
también muchas veces para que el ciudadano sea consciente
de la existencia de este tipo de mecanismos participativos.
Bien cuáles han sido?
Hemos visto, por lo tanto, esa primera idea
de definición.
Segundo, cuáles son esos mecanismos?
Y tercero, cuáles son los factores que han contribuido
a potenciar el fenómeno participativo en las ciudades?
Es decir, el que haya podríamos decir un mayor caldo de cultivo
no es decir una mayor apertura social, institucional y ciudadana
a los mecanismos de la participación?
Pues, como decíamos, hay algún factores
que podríamos decir políticos que todos hemos visto en España,
pero yo creo que también en Latinoamérica,
porque la participación desde luego está muchísimo más arraigada
que en España, que llegamos somos mucho más nuevos,
pero también hay otras que vamos a analizar que son sorprendentes
no es decir el como por ejemplo el de la retrata
el de la recentralización,
que a mí me llama muchísimo la atención.
Entonces, en primer lugar, cuáles son esos factores.
Primero, por ejemplo, el desarrollo del modelo de gobernanza local,
entendido como como que se decir el modelo de gobernanza
de la gobernanza multinivel.
Yo creo que este es un fenómeno analizado
en el ámbito de las políticas públicas,
no solo en España, sino a nivel internacional,
es decir, el muy útil eve cogobernó.
Si esto también lo hemos visto o lo pueden ver también
en la agenda urbana-Navidad.
3, que ya más a gobernanza multinivel
y que eso que se que se entiende por gobernanza local
o gobernanza multinivel.
Bueno, pues, como una gestión imparcial
y más transparente de los asuntos públicos a través de reglas
aceptadas como montó con autoridad legítima para aquí para promover
o desarrollar fórmulas que permitan una relación más horizontal
entre el poder público y la sociedad civil,
superando limitaciones del sistema burocrático clásico
y que generen de alguna manera un nuevo contexto
en el que la sociedad civil adquiera un nuevo protagonismo,
integrándose de ahí como hemos visto.
Esa participación orgánica vale?
Es una llamada a la participación orgánica
a integrarse de forma efectiva en instituciones públicas y económicas
y participar en acciones de gobierno y en procesos de decisión.
Bueno, yo creo que este es un grandes seguir datum,
que del dicho al hecho hay mucho trecho,
pero al menos estamos viendo pasos, avances,
instituciones que propician este tipo de una nueva forma de gobierno,
más abierta,
alternativa a un estilo jerárquico y centralizado,
que de alguna manera desdibujan los perfiles entre lo público
y lo privado y fomentan procedimientos informales.
Bueno, la verdad es que aquí se puede ser muy crítico,
no es decir.
Es verdad que hay un gran desiderátum,
pero que todavía queda un gran avance,
no un gran avance para ese ese desdibujamiento
y que parte también también de la idea
de que eso que creemos o pretendemos que sea la participación pública,
sino una fase de y que además atañe también
a un fenómeno que todos estamos viviendo,
no es esa crisis de representatividad política
y a la necesidad de una reconstrucción,
de alguna manera de abajo arriba, de la democracia representativa
y participativa.
Por eso, es verdad que se hace necesaria en ese ámbito
de de gobernanza, una llamada a una participación mayor a través
también de organizaciones ya creadas.
Es que muchas veces no hace falta inventarse nada nuevo
si no es que tenemos ya comunidades sindicatos colegios profesionales
universidades cualquier tipo de asociación que lo que necesitan
de alguna manera es una reactivación una reaviva acción
vale bien por otra parte el proceso de recentralización
del poder público territorial, que es que esto es un fenómeno específico
en España, no, pero que es interesante
y que podría ser transporte transportable,
en otros ámbitos, que es lo que ocurrió.
Bueno, pues que la reforma del principio
de estabilidad presupuestaria en las administraciones locales,
que es lo que hace, reduce de alguna manera
el ámbito o el margen de decisión, sobre todo presupuestaria,
financiera y económica que tienen las autoridades locales.
Entonces, esto qué es lo que genera en el ámbito local?
Pues una reacción y es una necesidad
de de redefinición del ámbito de la autonomía local
y, por lo tanto, entonces esa reacción a qué conduce?
Aún podríamos decir,
sea a mí yo si yo tengo un mayor control presupuestario,
lo que voy a intentar es de alguna manera canalizar
mi presencia ante la ciudadanía a través de otras medios,
y esos otros medios cuáles son los mecanismos de participación?
Vale, y entonces aquí?
Bueno, simplemente quizás hay un exceso perdóneme un exceso
de ese texto en esta diapositiva, pero para que la lean de espacio,
si quieren, le dan al pausa o no es esa llamada o esa consecuencia
de la reforma es un caso concreto y muy específico
no, pero que es muy interesante como como caso de estudio,
y para que hagan una reflexión también aquellas y de otros países,
y para hacer un análisis comparativo,
no que muchas veces la recentralización política
produce de alguna manera como reacción
la búsqueda de nuevas fórmulas y planteamientos que permitan volver
a ese reposicionamiento en el ámbito local,
no y encontrarnos por lo tanto ante un nuevo paradigma
en el que los ayuntamientos aunque no puedan ejercer
o desplegar todas sus competencias y la gestión de aquellas resulta
de alguna manera algo cercenada por ese principio
de estabilidad presupuestaria.
Sí que es cierto que también genera otra efecto.
Qué es una mayor transparencia, una mayor participación
y también la necesidad de una mayor rendición de cuentas.
Por lo tanto,
una mejora del principio de la calidad de la democracia,
con lo cual es interesante, no es decir lo que produce,
algo que aparentemente una reforma constitucional que es consecuencia
no de un desiderátum para de un aumento de la participación,
sino sobre todo de un control presupuestario
ante un momento de crisis económica brutal,
cómo genera o como ha generado capilarmente,
podríamos decir.
Este resultado paradójico, vale?
Entonces es un fenómeno muy, muy interesante y, por otra parte,
un tercer elemento, que es la accesibilidad a los conocimientos
técnicoadministrativos, que posibilita la participación.
Yo creo que hace unos días bueno,
depende de cuando vean esta vídeo clase
no, pero hemos estado participando en el ámbito del participa taurí
en algunas mesas de trabajo sobre los presupuestos
participativos, no, y en ellos hablábamos o discutíamos
con distintos responsables de los presupuestos participativos,
sobre la evolución del conocimiento técnico,
de la posibilidad de intervención, la posibilidad de presentación
de propuestas que hacen los ciudadanos,
o ahí como está ha ido avanzando y evolucionando en el tiempo
y cada vez es más afinada.
Entonces, vemos cómo a medida que aumenta el conocimiento
técnico del ciudadano de los mecanismos de funcionamiento
de la Administración también es de esa manera.
Se permite una mejora de esa calidad democrática.
Por qué?
Porque si el ciudadano conoce, por ejemplo,
cuál es la naturaleza técnica de la propuesta que debe realizar
ante un presupuesto participativo, es decir,
a lo mejor en las primeras propuestas, que era lo que ocurría,
bueno, pues que el ciudadano o una asociación dice que quieren
que les hagan un campo de fútbol donde hay donde hay actualmente
o donde está diseñado una residencia de ancianos.
Bueno, esto no es posible.
Por qué?
Porque jurídicamente no es posible esa modificación puntual
del planeamiento.
Entonces hay una respuesta técnica,
respuesta técnica que debe ser técnica,
pero que también de alguna manera debe ser pedagógica,
es decir, que muestro que enseña al ciudadano
por qué no puede realizarse ese cambio de uso en este lugar,
pero que podría haber una alternativa jurídica,
económica y física en otro lugar concreto del distrito
que se ha podido realizar?
No.
Entonces, como es necesario, un ejercicio pedagógico,
pero también técnico, fundamental.
Es decir, no hay que restar a la participación,
es responsabilidad no solo del ciudadano,
sino también de la Administración,
el llevar a cabo una labor de pedagógica técnica y política
de los límites y los ámbitos de la participación
para no generar también esa fatiga participativa,
y por esa la accesibilidad de la información
y la mejora de la misma cada vez más está acercando
a los ciudadanos a los procesos participativos,
y ahí como Umbral hablan no de mi libro,
sino del proyecto que tenemos que se llama el participa Tory
junto con el Ayuntamiento de Madrid, de los que les llamó un poco a bucear
o viciar en la en la página web, que es de libre acceso,
porque tienen aquí una valiosa información, de casos,
programas de radio en los que pueden ver cómo se produce ese acercamiento
de la participación ciudadana, y por último también el el auge,
y podríamos decir de la transparencia y el derecho a la información.
No está.
Está ya inserta en la agenda política,
no solo no local,
sino también nacional e internacional,
y cada vez más los ciudadanos tienen mejores y mayores herramientas
para aproximarse al conocimiento de la realidad, no,
y a las dinámicas municipales a partir y poder crear opiniones
formadas no fundamentadas para poder realizar reivindicaciones
y propuestas no, y este es interesante
no porque supone también el final del monopolio del conocimiento,
residenciado, las estructuras técnicas administrativas,
no para ser un conocimiento abierto y compartido con la sociedad todavía
es decir esto repito es un desiderátum
pero estamos por ese camino
y aquí se está produciendo un cambio muy interesante,
no que incita también a una participación
más profesionalizada, más argumentada,
menos ideologizada y que puede obtener mejores y mayores
resultados.
Bien, por último, y como último punto,
en cuanto a los niveles de desarrollo de la participación,
cuáles tenemos?
Pues volvemos también y como ven, este, estic o no,
y si ya me conocen esa esa reiteración,
pero así queda cada vez más claro cuáles son los niveles
de participación, pues de nuevo,
y recuerden la escalera recuerde en la rueda.
Esto es decir, y esto es muy interesante.
Estos niveles pueden ser en una administración,
en un ámbito local.
Podemos tener todos estos niveles de participación,
podemos tener algunos de forma más intensa,
de forma menos intensa, dependiendo también del proceso,
pero cuáles serán?
Pues primero la información,
es decir, informar a la ciudadanía de los planes y actividades
de un gobierno municipal, el de consulta,
es decir, informar y mostrar una opinión acerca de temas que deben
ser cuidadosamente seleccionados; el de gobernanza,
es decir, el gobierno municipal reciba, indicaciones concretas,
que son resultados, a lo mejor de esas consultas
o siguientes basase guiar el auténtico o diseño
de políticas de planes y programas que involucren a la ciudadanía,
o la coproducción de políticas y de servicios públicos
que generan un compromiso mayor de gestión,
es decir, no solo de diseño
sino también de gestión conjunta;
y el último se debe gobernar escuchando, que es casi
un desiderátum en la toma de decisiones,
pero también en la implantación de las mismas.
En fin, cuanto más altas
suban a esas las autoridades locales por esa escalera
o por esa rueda también, y esto es muy importante,
es el nivel de responsabilidad que ceden a la ciudadanía.
Por lo tanto, la ciudadanía ostenta una responsabilidad
y esto, por ejemplo, en el ámbito ya lo veremos,
no cuando se explique la profesora Viñuales
los presupuestos participativos es muy importante, es decir,
porque si yo gano un proyecto de presupuestos participativos
para la gestión de ese campo de fútbol
estoy asumiendo también la responsabilidad en el control,
en el buen uso y en la gestión,
como si una administración pública fuera de acuerdo.
Es decir, es que la participación genera derechos,
pero también genera una responsabilidad que muchas veces
los ciudadanos no son conscientes del todo que deben asumir
o que deben integrar, y ese ejercicio de pedagogía también
pasa por por la, por la introducción de esos mecanismos
o de esa formación.
En cuanto a las responsabilidades en la participación,
pues nada más.
Nos quedamos otra vez con la imagen de la escalera
con la imagen de nuestra rueda, de la participación,
pero aplicada a un ámbito concreto, espacial, político
e institucional que es el española.
Muchísimas gracias.