Muy buenas suelen Francisco blanca, y vamos a hablar de la interrelación
entre el planeamiento urbanístico y la gestión urbanística en España.
En cualquier proceso urbanístico podemos contemplar 4,
cuatro dimensiones.
Cuatro quehaceres diferentes.
El planeamiento, la gestión urbanística,
la urbanización de las infraestructuras públicas
y la edificación, incluyendo el proceso de rehabilitación
de la ciudad existente.
De estas 4, de estos 4, que hace de estas cuatro funciones,
podemos distinguir dos que son típicamente,
por así decirlo burocráticas,
estrictamente jurídicas o estrictamente técnicas,
se hacen con papeles, nos hacen en la realidad
y, 2, que son de carácter material, evidentemente,
planeamiento en la fase de planificación,
la fase de gestión son de carácter, por así decirlo, burocrático,
mientras que la fase de urbanización de la fase de edificación
implican una transformación material de la realidad,
tratemos de especificar en qué consiste
cada una de ellas la fase de planificación,
pues es básicamente la fase intelectual del desarrollo urbanos.
Se trata de pensar el territorio, pensar en la ciudad
y de decidir qué clase de territorio,
qué clase de ciudad se pretende llegar a realizar,
definir cuál es el modelo territorial.
Se trata de regular mediante planes el uso del suelo y, por tanto,
también el uso de las construcciones futuras o existentes en él.
Se trata de prever la ubicación de los distintos edificios
y las distintas infraestructuras dentro del territorio,
y se trata incluso también
de organizar futuras acciones concretas
que vayan a garantizar la ejecución de las previsiones
que antes he comentado regulatorias del uso del suelo
o regulatorias del uso de disipación de la edificación.
Es por tanto la función intelectual, por así decirlo,
el pensar del urbanismo.
En un segundo momento tendríamos la gestión urbanística
en la gestión urbanística del suelo en sentido estricto;
se trata del proceso de allegar los recursos económicos necesarios
para poder ejecutar el planeamiento,
para poder desarrollar después las actuaciones materiales
que han sido previstas de antemano en el plan.
Se trata de buscar el modo de financiar,
de desarrollar económicamente esas previsiones anteriores.
El proceso de gestión del suelo implica determinar
quiénes son los los actores responsables de esa gestión,
quienes van a ser sus beneficiarios incluso en el sentido económico
del término, y quiénes van a ser también los responsables del sentido
de quienes van a ser quienes los que soporten los los aportes,
los costes,
las aportaciones financieras necesarias para el desarrollo
del plan también implica la gestión del suelo.
La garantía de que ese proceso de financiamiento de la urbanización
va a asegurar un desarrollo justo entre todos los posibles afectados
por el y implica fundamentalmente la obtención de los suelos públicos
necesarios para asentar dentro de ellos la construcción
de las infraestructuras de urbanización,
separando y deslindando el suelo público del suelo privado,
delimitando ambas en la frontera entre ambos espacios jurídicos
de propiedad del suelo, de tal manera que se acomoden
al soporte del futuro desarrollo urbano
previsto por el plan.
En este punto, lo que es la obtención del suelo público,
y desde el deslinde entre el suelo público
y el privado, en el urbanismo español en la reparcelación
juega un papel absolutamente estelar.
Papel principal,
de tal manera que, a veces,
cuando hablamos de la gestión del suelo en España, realmente,
de lo que estamos hablando es de la reparcelación
y de todo lo que la reparcelación lleva asociado a ella.
Finalmente, pasamos a la segunda gran fase
del proceso, que son las actuaciones materiales de desarrollo del plan.
Tratemos de diferenciado una de otra.
En primer lugar, tenemos la urbanización
una vez obtenido el suelo público necesario para implantar
en las infraestructuras que van a constituir
el esqueleto del territorio urbano, el soporte,
en el cual a cuyo alrededor se va a desarrollar
los el proceso de construcción de la ciudad,
hemos de proceder desde el punto de vista material
a urbanizarlos, a dotarlo de las infraestructuras precisas.
Estamos hablando de la pavimentación de las calles,
de los sentidos, de redes eléctricas,
de los del desarrollo, del sistema de alcantarillado
y del sistema de saneamiento propio de la ciudad,
de las redes de pluviales,
de las redes de gasificación de telefonía,
es decir, todos los elementos que constituyen
el eje es de servicio para todas las parcelas adyacentes,
sobre las cuales se va a poder realizar la edificación;
en definitiva, insisto, el esqueleto del territorio urbano
y finalmente llegamos a la cuarta fase del proceso urbanístico,
que es el proceso propiamente dicho de edificación,
y entiéndase en un sentido amplio del término.
Me refiero al proceso general de utilización
de las parcelas individualizadas que han quedado delimitadas
y definidas en el proceso anterior, de gestión urbanística,
en el entorno del espacio público ocupado por las infraestructuras,
dentro de las cuales se pueden realizar verificaciones
de nueva planta, o en espacios urbanos
que ya están construidos.
Se pueden rehabilitar las construcciones existentes.
Producir regeneraciones de tramas urbanas que existían
o bien gestionar,
lo que es el cambio de usos de unos edificios
dentro de unos edificios, de unos usos a otros nuevos usos,
a medida que evolucionan la vida urbana.
Esta sería la cuarta etapa,
la gestión de la edificación privada sobre parcelas individualizadas,
bien lo que importa a entender para comprender correctamente
el funcionamiento del urbanismo español.
Es que si recapitulamos estas cuatro etapas,
planeamiento gestión del suelo,
lean aquí reparcelación, urbanización y edificación.
Lo que hay que entender es que el urbanismo español
esto es una secuencia lineal,
es decir, tienen planeamiento luego para la gestión de suelo en el tiempo
luego procede la urbanización y finalmente la edificación,
la línea de tiempo.
Según desde el planeamiento hasta la edificación,
siguiendo invariablemente esas cuatro etapas,
y no es posible invertirla poniendo la edificación
delante de la urbanización
o poniendo el urbanización delante de la gestión de suelo
o poniendo la gestión del suelo delante del planeamiento,
es decir, cada una de estas cuatro fases
es la premisa necesaria
para poder comenzar el desarrollo de la siguiente,
cada una al de anteceder necesariamente a la siguiente,
y esto es así por una razón de tipo.
Necesario admiten, si ciertamente se admiten en España
la simultaneidad relativa entre cada fase
y la inmediatamente posterior,
es decir, sería posible que la gestión de suelo
se simultaneara con la elaboración del planeamiento,
pero es imposible que llegue a aprobarse
a decidir senado definitivo en el proceso de gestión de suelo,
sin que previamente se haya llegado a aprobar el plan urbanístico
que se trata de gestionar.
Es igualmente posible que el proceso de urbanización parcialmente
el proceso físico de urbanización de construcción de infraestructuras
de pavimentación de calles por ejemplo se empiece parcialmente
a simultanear con la fase de gestión del suelo,
pero no es posible culminar este proceso
sin haber terminado y concluido la gestión del suelo.
Como mucho puede haber una simultaneidad entre ambos
y lo mismo sucede entre la edificación
y la urbanización.
En España está prohibido en principio edificar
sin tener el suelo urbanizado, es decir,
no es posible no es legítimo construir un edificio
sin contar con un entorno del mismo de calles y espacios públicos
que estén perfectamente dotados de infraestructuras públicas.
Para el servicio de dicho edificio no es posible construir un edificio
sin tener construidas.
Las alcantarillas y las calles que necesita la población,
que va a residir dentro
del es posible ciertamente simultanear ambos procesos,
de manera que signifique al mismo tiempo que seguro urbaniza,
pero esto insisto es una simultaneidad relativa
en el sentido de que la simultaneidad va a requerir necesariamente
que quien edifique garantice garantice financieramente
que la jurídicamente que la urbanización
se va a desarrollar con efectiva simultaneidad
de ese proceso de edificación y pasa;
es necesario que quiere decir que se comprometa
a no utilizar la edificación hasta que se haya concluido
la urbanización me dio.
Puedo ocupar ese edificio
mientras la urbanización no esté completamente terminada
y concluida.
Hemos de entender que está este esta línea
de tiempo tan rígidas en cuatro fases.
Obedece a un principio jurídico, en principio de legitimidad.
Digamos que no es legítimo ningún tipo de transformación
jurídica material del territorio sin contar con un planeamiento
que ampare de entrada.
El planeamiento cumple una función legitimadora
de cualquier tipo de actuación, jurídica o material
en el desarrollo posterior de las actuaciones del urbanismo,
no es posible, por tanto, yendo a este, a este vínculo concreto
entre planeamiento y gestión del suelo,
implicará a los distintos agentes que van a actuar
en la gestión del suelo,
que van a verse económicamente comprometidos en ella propietarios
del suelo, por ejemplo, sí que haya previamente
definido un planeamiento oficialmente aprobado,
que diga y establezca a dónde se quiere ir a parar,
que es lo que se trata de construir.
Qué es lo que se trata?
De urbanizar por tanto, su factor de legitimación,
planeamiento legítima,
el ulterior proceso de la gestión del suelo.
Lo mismo sucede entre la fase de gestión del suelo
y la fase de urbanización.
En puridad legal en España no es posible realizar
la urbanización de una ciudad,
construir sus calles, sus sus todos sus sistemas de servicios
sin que previamente tengamos perfectamente
definido quién va a ser responsable de pagar los costes necesarios,
las inversiones necesarias para ejecutar ese ese desarrollo,
cómo se van a financiar cuando se va a pagar,
cómo se van a repercutir esos costes entre los agentes
implicados principalmente entre los propietarios de terrenos,
que son quienes van a verse en última instancia
obligados a financiar la urbanización y que esté asegurado
y organizado todo ese proceso de una forma más justa
y correctamente vertebrada, y finalmente la misma,
el requisito de legitimidad o de legitimación lo encontramos
en el vínculo entre las fases de urbanización y la última fase,
la fase de edificación y entienden aquí por edificación
cualquier actuación en sentido amplio de utilización del espacio
privado de la parcela privada en el organismo español
no es legalmente posible realizar la edificación
sin contar con previa urbanización.
Esto es una un un imperativo legal.
Creo que se entendemos correctamente esta rígida,
linealidad de la secuencia que acabo de describir.
Podemos entender, empezar a entender correctamente
la premisa fundamental del proceso de la gestión urbanística.
Gracias.