O en este módulo vamos a hablar de las características fundamentales
que tiene el planeamiento urbanístico en España
es importante comprenderlas para entender después,
cómo engarza con el proceso de gestión urbanística
de ese planeamiento de desarrollo y de ejecución del mismo?
Podemos ver preliminarmente que las características que yo destacaría
para entender correctamente lo que es un plan en España
es que es un elemento necesario restrictivo
prefigurado hor poligonal obligatorio y jerárquico
ese sería el sus cualidades voy a intentar a continuación
explicarlo.
Describir qué es lo que queremos decir con cada una de ellas.
En primer lugar, es un planeamiento necesario.
Esto significa que sin plan,
sin plan previamente aprobado de una forma oficial,
no es posible, no está permitido edificar ni urbanizar
ni realizar ningún tipo de actuación de transformación material
del territorio, de manera que el plan constituye la premisa necesaria
para cualquier desarrollo urbano legítimo
dentro del territorio.
Cualquier transformación edificatoria o de uso relevante
en el uso del suelo hay muy pocas actividades
que no estén sujetas al control urbanístico,
que depende del plan.
Ciertamente, por ejemplo,
no lo están las actividades de carácter agrícola,
pero algunas o la mayoría de las construcciones de tipo agrícola
ya requieren una licencia de carácter urbanístico
que necesita estar desestimada y amparada en última instancia,
en el plan urbanístico.
Esto suscita para el observador, inmediatamente una pregunta,
y es si todas las actuaciones urbanísticas
verdaderamente se desarrollan de conformidad con las previsiones
establecidas anteriormente, en el plan
o si existe un problema de informalidad
de hasta qué punto esto es verdad o es simplemente
una querencia oficial que luego no, no se plasma en la realidad.
La verdad es que el grado de informalidad en España
entre los comparativos europeos es bastante bajo.
El último que leí es, por ejemplo, Italia tiene un grado de informalidad
que alcanza una tercera parte de las edificaciones que se realizan
fuera de control urbanístico estricto.
Esto en español, desde luego, no es así que este informalidad
existen actuaciones urbanísticas fuera del régimen legal
que depende, en última instancia del planeamiento,
pero es un fenómenos de carácter más bien marginal.
La mayoría de las actuaciones
y desde luego todas las importantes o casi todas las importantes
se realizan de una forma formalizada y se analizan, por tanto,
de un modo u otro, al amparo de un planeamiento urbanístico,
preestablecido, y esto suscita, en segundo lugar,
con alguna otra otra cuestión importante.
Y qué ocurre cuando no hay plan?
La gente no puede edificar, sepa la sociedad,
separa la ciudad.
Hasta cierto punto es realmente si pensemos
que los planes urbanísticos en España constituye una especie de puzle
o de mosaico de planes que van engarzando entre un término municipal
y el término municipal colindante que cubren la práctica totalidad
de todo el territorio nacional.
Existen mecanismos especiales de carácter subsidiario
para el fenómeno de ausencia de plan,
pero la ausencia de plan que a veces se producen,
por ejemplo como consecuencia de sentencias judiciales anulatorias
de los planes vigentes,
pues comportan consecuencias bastante graves
desde el punto de vista práctico.
En cuanto a paralización de inversiones,
en cuanto a contratiempos muy serios,
tanto para el sector público
como para el sector privado en el desenvolvimiento normal
de las actividades que requieren cualquier tipo de obra civil
que se vaya a desarrollar dentro del territorio correspondiente.
En segundo lugar,
el planeamiento es muy segunda característica.
Un planeamiento restrictivo, es decir, partimos de la base
de que el planeamiento en España es un planeamiento vinculante
es jurídicamente vinculante es obligatorio no es no es indicativo
y dentro de esa carácter vinculante
el plan trata de un modo heterogéneo,
los distintos sueldos, que son ordenados por haberla asignándoles;
usos diferentes, asignándoles funciones urbanas
diferenciadas distintas y estableciendo muy singularmente
dónde se puede edificar y donde no se puede verificar.
El plan es restrictivo en el sentido de que implica una restricción,
una frontera al crecimiento urbano,
limitando exactamente donde han de producirse
los los crecimientos urbanos, los desarrollos urbanos
y donde no se pueden producir,
no se limita únicamente a prohibirlos en determinadas zonas,
sino que establece positivamente dónde deben producirse
los asentamientos.
En tercer lugar, es un planeamiento prefigurado,
es decir, es un planeamiento que permite visibilizar
el resultado futuro de su total desarrollo,
estableciendo para ello la regulación de los usos del suelo
y, por tanto, también la regulación de los usos de la edificación,
diferenciando distintos usos en distintas partes del territorio,
estableciendo, adicionalmente cuál va a ser la densidad o la intensidad
con que se pueda producir cada tipo de uso enfermos,
distinguir entre densidad.
Ciñéndonos al número de unidades
o de viviendas propias del uso correspondiente,
en el caso del uso residencial sería, pues el número de viviendas
solemos hablar de edificabilidad intensidad de uso
cuando hablamos de magnitudes geométricas que vienen a regular.
Con qué intensidad se va a producir el uso en la zona correspondiente
y, finalmente, también regula pues la tipología de los edificios,
las interrelaciones espaciales,
entre ellos, la forma en que se habían construido construir
de un modo harto exhaustivo.
La siguiente característica es que es un planeamiento poligonal.
Es un planeamiento que determina las zonas de expansión
y también las zonas de renovación urbana,
sobre donde se va a realizar,
de delimitando ámbitos, polígono, vales cerrados de actuación conjunta
donde se van a ver involucrados dentro de un proceso
conjunto de desarrollo
o de urbanización y de urbanización no solamente parcela por parcela,
sino mediante actuaciones que afectan a polígonos completos
a áreas concretas, extensas del territorio.
Hasta cierto punto esto se organizan mediante lo que podríamos llamar
un sistema de cajas de casa, de cajas rusas.
Ese, siendo el plan general,
delimita sectores de planeamiento parcial más pequeños.
Cada parte del territorio van a completar el plan previo;
a su vez.
Estos sectores se van a desarrollar mediante distintos polígonos
de ejecución, dentro de ellos, etc. Es decir,
una cosa encaja dentro de la otra, y dentro de esa dinámica poligonal
se prevé se organiza un crecimiento sistemático del territorio.
La siguiente característica
es que es un planeamiento de carácter obligatorio.
Este término es ciertamente ambiguo y me gustaría que lo precisase
y entendiésemos lo que queremos.
Es decir, el planeamiento en España
se rige por el principio de vinculación positiva.
Es decir, no se trata solamente
de que los usos regulados en él prohíban al dueño del terreno
o a las a las personas en general a los constructores,
a los ciudadanos en general acometer
o realizar usos contrarios o disconformes
con el que ha sido establecido en el plan.
Eso por supuesto, lo que no está lo que no está permitido por el plan
y queda prohibido.
Pues queda prohibido por el eso está claro,
pero es interesante que entendamos la cuestión
dando un paso más allá.
El plan es obligatorio.
Este aplicado desarrollo es obligatorio,
obligatorio desarrollarlo para el dueño del terreno, nuevo,
les dado al propietario del terreno,
decidir si desarrolla el plan o no desarrolla el plan.
Es preceptivo su desarrollo, incluso los planes con frecuencia
esto depende de la legislación regional
y de cada contexto concreto, pues establecen plazos concretos.
Los que su desarrollo debe verse verifica
no les dado al propietario terreno o el ciudadano en general.
La decisión acerca el plan se va a desarrollar
o no se va a desarrollar.
Es obligatorio
desarrollar las previsiones previamente contenidas en el plan,
y es importante entender que esta característica
tiene una trascendencia económica relevante.
Cumple una función económica relevante.
Por qué?
Pues porque si hemos dicho anteriormente
que el plan era restrictivo,
es cierto las posibilidades de edificación,
quedan acotadas y quedan concretadas o delimitadas en zonas concretas;
si fuera potestativo para los dueños del terreno,
donde se ha decidido que esos usos edificatorios
lleguen a construirse construirlos o no,
pues ostentarían obviamente una posición de monopolio
sobre la posibilidad de tratar construcciones de realizar
construcciones a la entera sociedad que dejarían sus manos,
un un poder excesivo.
Quedaría una situación monopolística de la posibilidad de edificar,
puesto que el plan no permite hacerlo en todas partes,
si no solamente en unas partes concretas.
De ahí la lógica de que para esos propietarios
que han visto sus terrenos
beneficiados entre comillas por la posibilidad de edificarlos,
pues esa posibilidad se transformen en algo más que la mera posibilidad
de una obligación efectiva de llevada a cabo la edificación.
Finalmente, estamos ante un sistema de planeamiento jerárquico,
es decir, hay distintos tipos de planes que se van a completar
de forma sucesiva en el tiempo.
Unos se aprueban primero otros se aprueban después
y los planes posteriores por lo general son planes
complementarios a menor escala de los planes anteriores,
es decir, partimos siempre de un plan más amplio.
Normalmente se llama plan general
que regula el territorio a gran escala,
el conjunto del término municipal,
y este plan a un nivel superior es completado por distintos planes
de escala inferior previstos en el anterior
y que van a ir regulando cada una de las partes concretas
del territorio del sistema.
Es muy complejo el número de figuras de planeamiento muy variado.
No voy a entretener ahora en describirlo
porque este no es el propósito de este módulo,
pero es importante entender este este cariz,
y también es importante entender que existe una subordinación
de los planes inferiores en escala de los que regulan espacios
más pequeños.
Respecto a los planes superiores en escala del plan parcial.
Respecto al plan general y es muy discutida,
ha sido muy discutida de forma reciente,
la la está esta relación de subordinación
entre los planes inferiores en los planes superiores.
Por qué?
Pues porque tradicionalmente se ha entendido en España
que la relación de subordinación es similar
o reviste a la naturaleza de la subordinación jerárquica,
entre normas,
tiene que el plan es una norma, de ahí su carácter obligatorio,
y se entiende que la los planes de rango inferior
son normas de rango inferior que no pueden contradecir
las normas de rango superior.
Esto requieren sus matices.
Hicieron que normalmente el plan de menor escala del plan
que regula plan parcial,
que regula un trozo concreto del territorio,
debe respetar mantener la coherencia,
las previsiones del plan de mayor escala del plan general.
Lo cierto es que las legislaciones regionales específicas
en algunos casos admiten ya con frecuencia la posibilidad
de que esta regla admita sus excepciones
y que, con motivo del análisis más pormenorizado
que hace el plan parcial, buen plan de rango inferior,
un dentro de un territorio más específico,
pues introduzca modificaciones, modulaciones, ajustes
en las previsiones originarias del plan de rango superior.
Quedémonos simplemente para resumir con que el sistema
de jerárquico de planeamiento funciona en una doble escala,
la escala mayor, que suelen ser al plan general,
que se dibuja plano la escala 1.001 5.000,
la escala inferior del plan parcial, las distintas partes del territorio,
que se dibuja normalmente a escala uno o 2000 o 1.000,
a veces incluso inferior,
y todos ellos revisten las demás características
que he mencionado antes, es necesario, restrictivo,
precio curador poligonal y obligatorio.
Gracias.