Soy el profesor Fernando Vall Garijo del departamento
de derecho internacional público de la uned y parte del equipo docente
de este curso de Derecho climático europeo,
y voy a dedicar la sesión de hoy a explicar los rasgos básicos
del régimen de comercio de derechos de emisión en la Unión Europea.
Bien, a modo de introducción es preciso destacar
que los sistemas de comercio de derechos de emisión
que se producen o que están establecidos
en diversos ámbitos uno de ellos es en la Unión Europea,
pero que no es el único sitio.
Estos sistemas de comercio de derecho de mis derechos de emisión
son un mecanismo utilizado para reducir
las emisiones de gases de efecto invernadero de origen humano,
que son uno de los factores que causan el calentamiento global
y el cambio climático.
La idea central que informa estos sistemas que rige
estos sistemas consiste en permitir que aquellos agentes económicos
y agentes que emiten gases de efecto invernadero,
que tengan dificultades para reducir dichas emisiones,
puedan adquirir derechos de emisión de otros agentes económicos
y que emiten gases,
que si están en condiciones de reducir las suyas,
es decir, que quien no pueda o tenga difícil reducir sus emisiones
a lo largo mientras desarrolla su actividad económica normal
pueda acudir a otro operador
en ese sector que haya podido reducir sus emisiones
y se produzca una transferencia de derechos
para emitir gases de efecto invernadero bien,
existen varios sistemas para lograr este.
Esta este es este fenómeno,
y el sistema vigente en la Unión Europea
responde a un modelo del límite y comercio de emisiones,
un sistema conocido en la literatura internacional
como de capa ancho se aplica a los 27 estados miembros,
pero también se aplica en Noruega, en Islandia y en libertad.
El primer punto que rige el sistema consiste en establecer
un límite de emisiones totales por sectores industriales.
Teniendo en cuenta los sectores que más contaminan
y lo que contamina cada 1, es el límite global total,
va rebajándose anualmente.
Pues bien, dentro de este límite global máximo por sector,
las empresas que operan en ese sector pueden comprar
y vender derechos de emisión.
Este sistema ofrece a ofrece una ventaja,
ofrece una ventaja para dichas empresas,
que pueden gozar de una cierta flexibilidad
que les permite reducir emisiones de forma rentable
a quienes se pueden mantener por debajo de su límite.
Les permite sacar una rentabilidad de esa eficiencia
vendiendo derechos de emisión,
y a las empresas que tienen dificultades
para reducir ese límite les permite continuar con una actividad económica
rentable, adquiriendo derechos de emisión,
que hace que la actividad pueda seguir desarrollándose.
Bien, hay algunos conceptos claves que hay que tener claros
para entender este sistema.
También hay que partir de ahí diversos instrumentos legislativos
que regulan el sistema.
Un uno de ellos no nos vamos a dar una panorámica exhaustiva
de los instrumentos legislativos,
pero sin mencionar la directiva 87 barra.
La en 2003, la comunidad europea
adoptada por el Parlamento Europeo y por el Consejo,
que contiene una serie de conceptos claves,
en primer lugar, que es una dimisión,
pues una emisión consiste en la liberación
a la atmósfera de gases de efecto invernadero a partir de fuentes
situadas en una instalación industrial o también,
una dimisión puede ser la liberación desde una aeronave de gases
producidos en las operaciones aeronáuticas,
porque este sector, el sector aeronáutico,
es uno de los sectores de la actividad económica
más afectados por este sistema de comercio de derechos de emisión
por un derecho de emisión, por su parte,
es el derecho a emitir una soledad equivalente
de dos de dióxido de carbono durante un periodo determinado,
y la clave además,
es que ese derecho es transferible transferible entre empresas,
entre operadores de un sector que emiten gases de efecto invernadero
que gases están sujetos de este régimen de comercio
de derechos de emisión.
Bueno, no es necesario integre muchos detalles,
básicamente los los más importantes;
son el ceo, 2, también el el óxido nitroso
y los gases fc, que son gases,
que tienen una incidencia particular en el calentamiento global
y en el cambio climático.
Bien,
vamos a describir muy brevemente cómo funciona el sistema, es decir,
para cada sector de actividad se fija un máximo de emisiones,
puro instalación, industria.
Entonces, si una empresa determinada emite menos gases de los permitidos,
adquiere un superávit de derechos de emisión, bueno,
esos derechos que le sobran por así decirlo puede venderlos ahora
a otra empresa, la empresa b, que a su vez
como adquirido estos derechos de emisión,
puede superar su nivel inicial de emisiones, sin embargo,
al que una empresa emite menos de lo que puede emitir
y otra empresa emite más gases de efecto invernadero
de los que puede siempre que se logre perdón,
siempre que se respete el límite global máximo
se cumplen los objetivos generales de reducción de emisiones de gases
de efecto invernadero.
El efecto alargo a medio plazo
es que las emisiones disminuyen.
De hecho, en el periodo que va desde 2005 a 2020 se han reducido
en un 21 por 100 las emisiones disminuyen porque el límite máximo
de emisiones por instalación industrial de crece anualmente,
decrece anualmente y, por tanto, cada año se emite.
Globalmente.
Se emiten globalmente menos gases de efecto invernadero.
Esto supone un incentivo, un premio a las empresas más eficientes,
que gozan del incentivo de obtener beneficios
por su buena gestión de las emisiones,
porque al superarles derechos de emisión los pueden vender
y también ofrece un margen de adaptación
a las empresas menos eficientes que durante un cierto periodo
de tiempo pueden superar su límite de emisiones,
siempre que compren derechos de emisión,
sabiendo que cada año el límite global máximo
va decreciendo y que tendrán que adaptarse,
pero la adaptación tiene lugar a través de un,
durante un margen de tiempo que permite a la empresa
compatibilizar su actividad económica con las necesidades y la obligación
de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.
Bueno, uno de los aspectos a tener en cuenta del funcionamiento
del sistema es que, tal y como se ha puesto en marcha,
tal y como ha sido concebido el sistema ha ido generando
un excedente de derechos de emisión.
El hecho de que haya un excedente responde a diversas causas.
Una primera es que a raíz de la crisis de 2008,
que empieza a tener efectos en estos sectores industriales,
en 2009 se produce una reducción de emisiones
porque en muchos sectores ha habido una reducción de actividad.
También en otros sectores ha habido la se ha producido el fenómeno
de la importación de créditos internacionales de emisión,
porque este sistema de derechos de emisión
y de comercio de derechos de emisión está conectado
con otros sistemas que operan más allá de la Unión Europea.
La realidad es que el hecho de que haya un excedente
no es sobre todo si ese excedente es muy amplio.
No es una buena noticia para el sistema porque al final,
el que haya un excedente desincentiva la reducción de emisiones,
al haber un excedente, es decir,
al haber mucha oferta de derechos de emisión y no tanta demanda,
pues el precio desciende y al final se abaratan,
se terminen abaratando los precios del carbono o los precios que supone
el usar carbono como fuente de energía.
Para evitar, para reducir este excedente,
se han tomado y sobre todo para reducir
los efectos que este excedente puede tener lugar
en el puede causar.
En el funcionamiento del sistema,
se han adoptado grosso modo tres tipos de medidas.
Primer lugar, se han pospuesto las subastas de derechos de emisión.
Ahora hablaremos de que el sistema funciona
con un sistema de libre asignación de créditos,
pero también complementado por un sistema de subastas
de estos derechos.
Hay una plataforma global general a nivel de la Unión Europea
donde se pueden adquirir estos derechos,
pero también los Estados pueden tener sus plataformas nacionales.
La realidad es cuando es
que en una situación de excedentes de derechos de emisión,
a veces lo más prudente es posponer esas subastas,
porque, o bien no haberla demanda necesaria,
o bien los precios, van a caer excesivamente,
o la subasta no va a tener éxito.
Otra medida es la la de transferir derechos
no subastados a una reserva de estabilidad del mercado,
es decir, esos derechos de emisión.
Se transfieren a esta reserva, que conserva esos derechos
y que los saca al mercado,
cuando la situación del mercado de derechos de emisión
es más favorable, más favorable para mantener
un precio razonable que no abarate demasiado los precios del carbono,
y la tercera medida es reducir el límite anual
de emisiones permitidas,
porque la reducción de ese límite aumenta de modo natural
la demanda de derechos de emisión cuerdo.
Bien, hay que valorar la eficacia del sistema que hemos descrito brevemente
y hay que hablar de varios tipos de eficacia.
Eficacia, de tipo jurídico;
eficacia desde una perspectiva económica y eficacia ecológica;
la eficacia jurídica el hecho de si debe,
si estas normas se cumplen o no;
la eficacia jurídica se basa en tres mecanismos.
En primer lugar, los planes de seguimiento
de emisiones de gases de efecto invernaderos,
que deben ser presentados por la industria
y también por los operadores aéreos y aprobados por los Estados miembros
y por supuesto son presentados ante las instituciones europeas,
especialmente la Comisión.
También.
Otro elemento son los informes de misiones por parte
de cada operador que son verificados por agentes externos,
acreditados por instituciones acreditadas,
y, finalmente, las sanciones por el incumplimiento
de las obligaciones del régimen de comercio de derechos de emisión,
bien si un operador, si una instalación, una empresa,
rebasa el límite y límite de emisiones permitidas
y ese excedente no se cubre con derechos de emisiones,
sino adquirido, derechos de emisión suficientes
para justificar, para cubrir ese excedente,
pues se aplica unas.
Esa sanción consiste en un pago de 100 euros por tonelada
de euros en exceso y también la obligación de adquirir
los derechos de emisión que hubiera, debido a debido adquirir para no
incumplir con sus obligaciones medioambientales.
Bien, y en cuanto a la eficacia económica,
ya hemos dicho que coexisten en el este régimen de derechos de emisión
dos sistemas.
Para generar los derechos de emisión.
Un sistema de libre asignación por el cual
a las instalaciones industriales a sus distintos operadores
se les dan libremente, de modo gratuito,
créditos que lo pueden vender y luego un sistema de subasta
de esos derechos de emisión que, por tanto,
implica que esos derechos de emisión tiene un precio,
tienen un precio y hay que adquirir bien el sistema de libre asignación,
como parece obvio, tira de los precios,
de los precios a la baja, mientras que el sistema de subasta
hace que suban o que al menos se mantengan en un nivel no claro.
La influencia del sistema de libre asignación,
que todavía es grande porque hay muchos sectores donde está vigente,
pues se ha mantenido, los precios bajos,
los precios de estos derechos de emisión,
y, por tanto, el resultado es que la generación de energía
a partir de combustibles fósiles no se ha encarecido,
no ha subido el precio de esta generación de energía
utilizando el carbón,
lo cual ha supuesto un menor incentivo
para que empresas y distintos operadores
hagan una transición a un sistema de energías renovables,
de generación de energía a partir de fuentes renovables
y, por tanto, este subsiste.
Este es un aspecto del sistema que conviene ir corrigiendo gradualmente
y en cuanto a la eficacia ecológica.
Si podemos hablar de eficacia desde este punto de vista,
porque la realidad es que en el período que hemos tomado
como referencia entre 2005 a 2020,
pues se ha producido una reducción gradual
y sostenida de las emisiones de gases de efecto invernadero.
Hemos hablado de ese 21 por 100 menos.
Durante estos 15 años se pueden plantear objetivos más ambiciosos
y, de hecho, para el año 2030 las expectativas
o que se reduzcan en un 43 por 100
las emisiones globales de gases de efecto invernadero.
Bien, hasta aquí llega la presentación de los rasgos básicos
de este sistema.