Buenos días,
soy el personal Narcisa Martínez Morano,
profesor emérito del departamento de filosofía jurídica,
colaboró con los responsables de la asignatura ética de Odontología
pública del grado de ciencias jurídicas de la administración
y vamos a grabar una lección.
Una más de las lecciones del programa que entran dentro
del la unidad didáctica, 4.
Hoy nos corresponde grabar la lección 12,
que es el incumplimiento de los deberes públicos.
La corrupción está este tema, que es tan amplio.
Vamos a distribuir
en dos lecciones una, la lección 12 otra, la lección 13,
que también será agravada.
El objetivo fundamental de esta lección
y de la siguiente también es reflexionar
y analizar el grado de cumplimiento de los servidores públicos.
Mejor nos vamos a centrar en el incumplimiento,
porque las obligaciones y los deberes ya los hemos visto
en las elecciones anteriores.
Es cierto que con relativa frecuencia se incumplen los deberes públicos
de los ciudadanos, sobre todo de los administradores públicos
y de todos aquellos otros que sin ser
sin ser funcionarios también se dedican a la política
o colaboran en el ámbito de la Administración,
y tiene una gran incidencia en la sociedad.
De ese esos aspectos es de los que vamos a hablar
en esta lección para se dieron un orden en esta diapositiva
que tienen ustedes presentes enumeramos un poco
los el índice de todos esos temas
que vamos a tocar.
No vamos a leerles porque los tienen ustedes ahí
y vamos a seguirlos en la exposición que haga.
En primer lugar,
entendemos que cuando los servidores públicos incumplen sus obligaciones
hay unas obligaciones que es de carácter estrictamente jurídico,
pero hay otras muchas que, como hemos visto anteriormente,
pertenecen al campo de la ética pública,
y hoy día hay una palabra que engloba en general,
la mayor parte de los incumplimientos de los servidores públicos
es la palabra corrupción.
Es difícil aportar una definición de la corrupción
porque todos entendemos más o menos en qué consiste,
pero como es tan extensa son tan numerosos
y tan variados los casos que a veces nos resulta,
como digo, muy complicado definirla,
de una manera unitaria.
Por eso entendemos por corrupción, como decimos, que es corrupción
toda conducta que es contraria a los deberes morales inherentes
al ejercicio de la función pública, siempre que dicha conducta sea
realizada por consideraciones ajenas al interés público,
al servicio público,
tales como el ánimo de lucro personal,
familiar o ánimo de lucro o por amistad también entendemos,
al menos en mi opinión, podríamos decir que es corrupción
todas aquellas conductas de funcionarios públicos
cuya intención sea dañar a un administrado o a terceras personas,
porque a veces ocurre que no se trata de favorecer
ese a uno mismo a favorecer a los cercanos,
sino sencillamente lo que se pretende es un daño a terceras personas,
y en ese caso también decimos que estamos incurriendo
en casos de corrupción.
Por consiguiente, se entendería como corrupción
todo el acto u omisión de una conducta contraria
a la ley que está realizada por un empleado público
a cambio de un beneficio para sí mismo, para los familiares,
para los amigos, para los colectivos, allegados,
como pueden ser los partidos políticos,
los gobernantes o las entidades públicas o privadas,
o a cambio de dañar intencionadamente a terceras personas
o a o incluso a entidades.
La corrupción tiene muchas causas.
Esas causas pueden ser de carácter formal,
que son aquellas que se relacionan directamente con la estructura formal
de los comportamientos públicos,
y entre ellas podemos citar, por ejemplo,
la carencia en los ordenamientos jurídicos de normas
adecuadas y y que puedan atajarla de una manera ágil
de una manera incluso por adelantado como prevención,
la inoperancia práctica de las instituciones públicas
que a veces se eternizan,
porque no hay cauces de agilidad para el funcionamiento
de la Administración, la falta de delimitación clara
entre lo público y lo privado, etc.
Etc. Hay otras muchas, como es la falta de transparencia,
la confusión de las competencias, de unos actores
y de otros dentro de la función pública.
Eso vivíamos, que son las causas formales,
pero también hay causas culturales,
porque en la cultura política de muchos países
existe un conjunto de actividades, de normas, de creencias,
de hábitos que incitan a la corrupción.
Hay países que de por antonomasia decimos que son países corruptos
porque se ha generado desde hace muchísimos tiempo,
probablemente incluso siglos
unas serie de praxis de comportamientos que están
dentro de lo que hoy podemos llamar conductas inmorales,
de los servidores públicos.
Por eso decimos que el relativismo moral y ético
de muchas sociedades es decir sociedades donde no ha habido una,
no existe una cultura de ética o no existe una cultura
donde se entienda que existe una ilegalidad generalizada
respecto a determinadas conductas;
la obsesión incluso por el éxito personal
y por el éxito empresarial, que pasa por encima de cualquier conducta
sin que nadie se la reproche todos estos diríamos,
son causas de carácter cultural que ayudan a la corrupción,
pero también hay causas personales, porque hay una cosa clara.
Nadie es corrupto si no quiere ser corrupto
y, por consiguiente, hay una serie de condicionamientos personales
que uno puede cultivar, que uno puede cuidar,
porque la falta de arraigo de valores morales y típicos en los gobernantes
y en los funcionarios públicos
también incide muchas veces en la corrupción
y, por consiguiente, tenemos que tener o darnos cuenta
de que tenemos que hacer un esfuerzo para eliminar esas causas personales
como es la deficiente formación técnica o la nula educación ética
y la nula educación deontológica.
En este sentido también podemos hablar de otro tipo de causas,
como son las causas materiales.
No nos referimos con este tipo de causas materiales
a aquellas situaciones o condiciones reales y concretas
en las que viven muchas veces los servidores públicos,
a veces mal pagados,
con escasez de recursos, con necesidades, etc,
y en ese sentido son diríamos,
situaciones en las cuales existen determinadas tentaciones
a que en determinadas situaciones
puedan incurrir en conductas que son reprochables desde el punto de vista
de la corrupción.
El caso, por ejemplo, del empleado municipal,
que acepta dinero de una empresa a cambio,
de reducir los plazos para la concesión de una licencia.
Si había un caso de corrupción,
sería un caso de corrupción a de aquel funcionario que,
a cambio de una mordida regulariza a un emigrante
y no cumple con la legalidad.
Sería un caso de corrupción.
Podemos citar, por ejemplo, muchos en este sentido,
pero uno clarísimo sería el caso de los políticos
que cobran para financiar sus partidos políticos
a cambio de gestionar una concesión de obra pública etc
etc son como digo muchísimos los casos que están
en la mente de todos.
La corrupción, como decía antes, es tan amplia,
a veces que no existe un mono tipo.
No, existe un tipo único,
y por eso podemos hablar de una corrupción pública
que en la sociedad está muy extendida.
Incluso en nuestra sociedad española a veces nos quejamos.
Muchas veces decimos que vienen funcionar,
que vienen trabajadores a nuestra casa,
arreglar una lavadora, a pintar en la vivienda, etcétera,
y nos preguntan si queremos factura con iba o sin entonces.
Resulta que somos cómplices nosotros muchas veces tras la corrupción
cuando decimos no no no yo no necesito edita
y entonces no rebajan el precio,
o incluso cobrando el luego dichos trabajadores a sabiendas
de que no va a haber una investigación no lo entregan
Hacienda, que sería su obligación yo diría
que nos encontramos en situaciones múltiples,
en las cuales la corrupción privada puede ser bastante habitual,
de tal manera que a veces ya incluso hay una cultura
de la propina y gente que va con una propina por delante
para que de reservar una mesa en un lugar donde ya está completo
o va con una propina, para sacar a unas entradas preferentes
cuando están agotadas,
etc, etc. Bueno, pues esto es una cultura de corrupción privada,
pero no vamos a hablar hoy de la corrupción privada,
porque a nosotros realmente lo que nos interesa en este este tema
es de deontología.
Pública, es la corrupción pública la corrupción pública
que puede ser política o administrativa.
Es corrupción política aquella que proviene de los gobernantes
fundamentalmente o de aquellos que se dedican a la gestión política
y es corrupción administrativa la corrupción de quienes se dedican
a la administración del Estado de cómo yo digo los servidores
públicos más que simplemente los funcionarios.
Los actos de corrupción realizados por los políticos
y los gobernantes en el ejercicio de sus funciones se califican
como función pública.
Por ejemplo, es un acto de corrupción política
y perdón de corrupción política.
Es un acto de corrupción política, mentira al Parlamento
o a los ciudadanos para ganar unas elecciones
y mantenerse o acceder al Gobierno.
Corrupción administrativa son unos,
todos aquellos actos de corrupción realizados,
bien sea por funcionarios públicos
o por personas que trabajan para la, para la administración aun
sin ser funcionarios; por ejemplo, el servidor público,
que acepta dinero u otros beneficios,
regalos o recompensas materiales o inmateriales
por adjudicar un contrato de obra de obra pública a un contratista
cuyas condiciones son peores que las de otros concursantes,
que merecerían llevarse dicho concurso.
Dentro, incluso de la corrupción administrativa
o de la corrupción política
hay diferentes tipos a su vez una es la corrupción penal
y otras la corrupción meramente administrativa.
Entendemos por corrupción penal aquella corrupción de actos
que están tipificados en el Código Penal.
Ello quiere decir que existe una corrupción
tipificada en el Código Penal, como puede ser el cohecho,
el soborno, el tráfico de influencia,
etc, etc. Y hay una corrupción meramente administrativa
que se refiere a aquellas actividades realizadas
por los funcionarios públicos,
que socialmente son consideradas como corruptas
o que están reconocidas en la legislación administrativa,
pero no es la penal, no, no, no es una conducta muy reprochable
desde el punto de vista legal
y que constituyen simplemente corrupciones administrativas.
Corrupciones que ante el sentido común son conductas y morales,
faltas de sentido común.
Las consecuencias prácticas son importantes.
Pues si sólo fueran corruptas las actividades tipificadas
en el Código Penal nadie podría ser tachado de corrupto
mientras su conducta no apareciera descrita,
literalmente en la ley, es decir,
la conducta que está tipificada como o con con cómo conducta
como conducta corrupta está tipificada en la ley,
esa no necesita entrar.
Dentro de este otro marco que nosotros entendemos como conductas
que atentan contra la moral pública desde el punto de vista
de las tipologías de la, de la corrupción,
también inciden otros aspectos que dan lugar
a otras tantas tipologías de corrupción.
Por ejemplo, desde el punto de vista de las técnicas de comisión
del delito, podemos hablar de la prevaricación del cohecho,
de la extorsión, etc. En mayor o menor medida,
porque es una forma técnica y muy concreta,
que está a veces como digo,
tipificada en la ley que contemplamos desde el punto de vista
de la motivación de los autores de la corrupción.
Hay hechos de corrupción
que son aquellos que se son cometidos en beneficio propio,
aquellos que persiguen terceros, aquellos que se realizan
para beneficiar al partido político
o para beneficiar a un amigo, a un hijo, etc.
Etc. Otras tipologías
tienen en cuenta los diversos sectores y niveles
donde el fenómeno se manifiesta, por ejemplo,
si es el sector público, si el sector privado,
si es de ámbito nacional, si es de ámbito internacional,
de tal manera que las funciones ejercidas en la administración
pública por determinadas personas relevantes al servicio del Estado
son muy, muy diversas, muy diferentes,
son actividades llevadas a cabo por dichas personas,
no solamente en contratos, en subvenciones, en fondos públicos
en fondos sobre públicos nacionales e internacionales etc
etc diríamos por tanto que la corrupción tanto la política
como la corrupción administrativa se manifiesta en diversos campos
y desde diversas perspectivas.
Hay quienes piensan que la corrupción
comporta algunos aspectos de carácter positivo,
pues según algunos dice que permite de alguna manera
incrementar los ingresos de algunos administrados o perdón,
de algunos administradores públicos que ganan poco dinero,
que tienen un salario bajo, etc, y de esa manera,
pues completan su su salario por considerase mal pagados.
Esta afirmación no merece ni un mínimo comentario,
pues no es precisamente con prácticas corruptas,
como han de mejorarse ni los salarios,
ni agilizar los mercados, como también algunos afirman.
Sin embargo,
para la mayoría de los autores la corrupción es nociva
para la sociedad es corrosiva y destructora
de muchos valores éticos, repercute gravísimamente,
tanto en el ámbito de la economía, con el ámbito político y social,
y para mí es algo gravísimo que contribuye a la degeneración
de la democracia.
En efecto, en mi opinión
la corrupción acarrea gravísimas consecuencias.
Consecuencias de la corrupción bueno,
pues son muchísimas.
Entre ellas podemos decir que hay consecuencias.
En el ámbito económico, se eleva el gasto público
ante la sustracción de dinero por parte de los corruptos.
Ello implica que hay que elevar los impuestos,
por otra parte, los empresarios, los constructores,
los promotores de las viviendas, etcétera, que son honestos,
pierden motivación, y no se presentan a los concursos
porque no pueden competir con los corruptos;
disminuye, por tanto, el nivel de crecimiento
de la inversión a largo plazo, etcétera.
Yo creo que distorsiona en gran medida los procesos de toma
de decisión y la efectividad de las políticas sectoriales,
ni que decir tiene que en aquellos países que sean
están poco desarrollados,
como pueden ser, por ejemplo, los países africanos.
La corrupción política es la culpable.
En gran medida de esas consecuencias dramáticas,
pues no, no se puede, no se puede construir un país,
no puede salir un país de la pobreza sobre que monte sobre la corrupción,
y máxime cuando los corruptos suelen ser los potentados cuyo dinero
de cuyo dinero se valen y lo sacan de su país.
Es decir,
ni siquiera se invierte en su país y llevándolo a paraísos fiscales,
que todos conocemos.
Otras consecuencias de la corrupción son las corrupciones políticas.
La corrupción política,
erosiona la legitimidad de los gobiernos.
No cabe duda que los gobiernos corruptos
están deslegitimados, tanto para gobernar
como para exigir a sus súbditos las obligaciones que tienen.
Como ciudadanos hay muchos políticos que mienten a los ciudadanos
con descaro que se aprovechan de su dinero,
que aprovechan incluso el dinero público.
Para cómo no,
como no hay una responsabilidad patrimonial personal,
pues hacen gastos innecesarios que los utilizan,
pues para sus vacaciones, para sus viajes,
etc, etc. Y o para, simplemente hacer propaganda de sí mismos
o del partido,
de tal manera que estos gobernantes, estos políticos,
llegue a perder la credibilidad que está causada por la corrupción,
la cual genera una desconfianza de respecto de sus dirigentes.
Se ponen en peligro como decía antes,
el sistema democrático existe una concepción patrimonialista
del poder, es decir,
como si el poder fuera patrimonio de quien lo ejercita
y no fuera un servicio público a los ciudadanos,
y con ello se reduce la efectividad política,
de tal manera que aparece la desconfianza
respecto de los políticos, yo diría que la corrupción política,
engendro nueva nueva corrupción
y por qué relativiza precisamente la corrupción ya existente?
Otras consecuencias de la corrupción es.
Son las consecuencias sociales junto a las económicas
y las políticas los gastos de la corrupción
que genera la corrupción reducen los ingresos fiscales,
se agravan las diferencias entre los ciudadanos yo diría
que hoy la mayoría de los ciudadanos
consideran que la corrupción es un desvalor,
es una conducta antisocial que debe ser castigada,
y quienes la practiquen deben recibir el rechazo y la aprobación social.
Por consiguiente,
todas estas consecuencias hay que tenerlas en cuenta.
Para luchar contra la corrupción, con esto hemos terminado un poco
lo que es el panorama de la corrupción
y seguiremos en el tema siguiente hablando de otros aspectos
de la corrupción que quizá sean más positivos en tanto
en cuanto vamos a aportar algo
para que se pueda eliminar la corrupción de la sociedad.