Soy el peso Narcisa Martínez, que soy profesor emérito
de la Facultad de Derecho del departamento de filosofía jurídica,
y colaboró con los compañeros de la asignatura ética
de ontología pública del grado de ciencias jurídicas
de la Administración y mientras sentido
me ha correspondido a grabar algunas vídeo.
Clases de la unidad didáctica, 4, sobre los deberes
de los funcionarios públicos y el incumplimiento
de dichos deberes.
Vamos ahora a grabar esta clase, que es la elección.
13, el incumplimiento de los deberes públicos,
la corrupción, el apartado segundo, puesto que en la 12 hemos visto ya
una parte de que es la corrupción, las causas de la corrupción, etc.
Etc. Y el objetivo de esta lección es analizar la responsabilidad moral
y política de los funcionarios públicos de los gobernantes,
de los políticos por el incumplimiento de sus deberes,
por los actos de corrupción.
Tenemos aquí una diapositiva en la cual le exponemos un poco
el índice a seguir para tener un orden más o menos estructurado,
que nos vamos a leer por no perder tiempo en ello,
puesto que no tienen ustedes y que sí que vamos a seguir en el.
El análisis que vamos a hacer de estas de estos problemas,
de estos temas,
vamos a analizar la responsabilidad jurídica de los funcionarios públicos
por el incumplimiento de sus obligaciones.
No cabe duda que todo, todo funcionario, todo gobernante
tiene una responsabilidad en el ejercicio de su profesión,
pero hay responsabilidades que a veces quedan muy diluidas
porque no se concretiza, que unas veces
no se concretan en las leyes y otras veces bueno,
pues hay una praxis generalizada en que los ciudadanos
tampoco son demasiado exigentes con las responsabilidades
somos críticos,
pero no somos exigentes con la responsabilidad.
La responsabilidad puede ser responsabilidad penal,
puede ser responsabilidad civil,
puede ser responsabilidad de tipo administrativo.
Es cierto que en el Código Penal se establecen una serie
de delitos que son propios de los administradores públicos,
como son el cohecho, la prevaricación,
el tráfico de influencias, la malversación de fondos públicos.
Por ejemplo, que pueden castigarse con penas de inhabilitación
y hasta con pena de cárcel.
Si la acción estuviera calificada como un delito,
también existe una responsabilidad civil.
Si se incurre en responsabilidad civil,
cuando los gobernantes o los funcionarios públicos
en el ejercicio de sus funciones causan determinados daños
o causan perjuicios, bien a la administración,
bien a las personas, a los lugares,
a los a los administrados en general,
y que pueden dar lugar a determinadas indemnizaciones.
Además de la responsabilidad penal y de la responsabilidad
administrativa, perdón, de la miseria,
la responsabilidad civil existe una responsabilidad administrativa.
Es cierto que el funcionario público,
el administrador público, el servidor público,
que me gusta llamar, es un trabajador,
pero o no, no sé su actividad no está regulada por la legislación laboral,
es decir, el estatuto de los trabajadores,
sino que el estatut están regulados por el estatuto básico
del empleado público,
estatuto básico del empleado público,
que, cuya última modificación se realizó en el año 2015
en consecuencia, la Administración Pública,
aplicando un criterio de autotutela es la que determina
la responsabilidad,
e imponen las sanciones a los empleados públicos
por el incumplimiento de sus deberes.
Es frecuente que haya quejas
de que a veces hay demasiada pasividad
en imponer estas.
Estas sanciones;
son imponer determinados castigos a los administradores públicos,
y ello hace que haya un relajamiento cada vez mayor
en el funcionamiento de los servidores públicos.
También existe una responsabilidad política, una responsabilidad moral
y una responsabilidad social por la corrupción,
sobre todo en los que ejercen el poder.
Son responsables los gobernantes,
puesto que aquellos no aquellos que no estén personalmente implicados
en escándalos de corrupción, su responsabilidad institucional
frente a la misma es muy grave si nosotros nos fijamos habitualmente
en los gobernantes no solamente de nuestro país
sino de los gobernantes de los países del entorno
y sobre todo en otros países lejanos
al nuestro de los que queremos una idea clarísima
de que son gobiernos muy corruptos, nos damos cuenta de que estamos
muchas veces gobernados por personas que no merecen estar
al servicio de los ciudadanos.
Los gobiernos con frecuencia son encubridores y son cómplices
de la corrupción que se genera a su alrededor.
Es inconcebible muchas veces la negligencia invigilando,
la negligencia en la vigilancia
y en la represión de la corrupción por parte de los poderes públicos,
alegando muchas veces que se han enterado por la prensa,
como también suele ocurrir, sobre todo cuando la corrupción
es próxima, es son amigos
de compañeros de gobierno, de compañeras de partidos, etcétera,
y aunque la mayoría de los políticos y de los funcionarios públicos
sean personalmente honestos
tienen también una responsabilidad solidaria.
Pues no basta.
No basta con tener las manos individualmente limpias.
Para liberarse de el cargo de corrupción,
sino que además, es preciso impedir las prácticas
de los demás cargos públicos que estén en nuestro entorno
y sobre todo, de nuestros subordinados.
Cuando así ocurra la.
La responsabilidad moral de los gobernantes, los gobernantes,
no solamente tienen una responsabilidad política,
tienen una responsabilidad también de carácter moral,
es la imputación o calificación que recibe una persona por sus acciones
desde el punto de vista de la teoría ética,
de la deontología o de los valores morales particulares.
Se trata también de una responsabilidad
que se relaciona con las acciones de desde el punto de vista
del valor moral.
Hay dos aspectos en el ámbito de la responsabilidad,
si lo contemplamos, si contemplamos las negligencias o contemplamos
las los incumplimientos del de los servidores públicos
de los gobernantes desde una ética consecuencia, lista,
el valor moral dependerá muchas veces
de las consecuencias que produzcan dichos actos,
pero si lo contemplamos desde el punto de vista
de una ética deontológica, es decir, de la ética,
donde el bien, es un bien objetivo y, por tanto,
debe hacerse el bien y evitar el mal,
tales acciones tendrá un valor intrínseco,
independientemente de las consecuencias que hayan producido.
Por eso la responsabilidad moral ocupa un lugar
cada vez más importante en la opinión pública.
Cuando la atribución de la responsabilidad jurídica
es insuficiente para evitar los casos de corrupción,
la responsabilidad social en los procesos de corrupción
junto a la responsabilidad penal o la responsabilidad jurídica
y la responsabilidad moral,
también hay una responsabilidad social
en los procesos de corrupción.
En un estado democrático de derecho,
de alguna manera todos somos responsables
de la corrupción.
Yo comparto con un profesor español que ha escrito mucho
sobre este problema, alejándonos Nieto que en el capítulo
12 de su obra, corrupción a la España democrática,
expone una serie de connotaciones que yo comparto
plenamente en su opinión.
Frente a la corrupción.
No vale lamentarse por los comportamientos corruptos
del poder, dado que los titulares del poder político
hacen lo que consienten los gobernados,
hacen lo que consentimos los que estamos,
os los que somos administrados.
La responsabilidad es, por tanto, compartida y solidaria.
En democracia la corrupción es cosa exclusivamente de los gobernantes
o de los partidos políticos, no es cosa de los otros,
dado que los gobernados también somos gobernantes,
pues elegimos a los gobiernos que nos gobiernan.
Por tanto, no es cosa exclusivamente de los gobernantes,
es cosa compartida por todos.
Además la corrupción afecta también al resto de los individuos,
dado que nos encontramos con a veces con profesionales
nos encontramos con empresarios tanto en la vida pública
como a la vida privada donde se ejerce una especie de comercio
de la corrupción incluso a los componentes
de las actividades deportivas.
También se extiende los árbitros, los entrenadores, los jugadores,
los deportistas, el personal médico y de laboratorio,
implicado en los controles antidoping, los miembros
de las federaciones deportivas nacionales e internacionales,
los comités internacionales, etcétera, etcétera
podríamos enumerar muchísimos ámbitos en los cuales está arraigada
la corrupción.
Todos los ciudadanos tenemos parte de responsabilidad
por la corrupción, al mismo tiempo
que la facultad de denunciarla para que los gobiernos
y los funcionarios corruptos sean relevados lo antes posible
de sus cargos.
También existe una responsabilidad social
en los procesos de corrupción por parte de otros,
de otras instituciones, a mí se me ocurre pensar
en las responsabilidades que pueden tener los jueces,
porque los jueces,
los cuales no solo se les exige que se comporten honestamente,
sino que deben reprimir la deshonestidad de los gobernantes
y de los administradores públicos, y es evidente que en la actualidad,
los jueces, los jueces en España,
los jueces, en otros países,
aunque cumplen con las tareas que estrictamente se le encomiendan,
como como jueces que son, a veces no son todos
los diligentes que debieran en el ámbito de la corrupción,
y es cierto también que el Gobierno
hace muchas veces todo lo posible para impedir
que los jueces y los fiscales
repriman la corrupción, nuestro sistema,
hay teóricamente una separación de poderes,
donde el poder judicial es independiente del poder político
y del poder ejecutivo, pero, si lo analizamos seriamente,
nos damos cuenta con que hay una interferencia
clarísima en el nombramiento por ejemplo del Poder Judicial del
Tribunal Constitucional etc
etc que muchas veces compromete y esclaviza
o subyuga determinados jueces para que hagan lo que les dictan
aquellos que les han nombrado,
porque de ellos depende el que continúa en el cargo
o sean renombrados posteriormente.
Por tanto, hay cierta implicación de los jueces
en la falta de diligencia a la hora de impedir la corrupción
de reprimirla la corrupción.
Es cierto que en España los jueces corruptos
no vamos a dar nombres, son mínimos y están muy conocidos,
incluso algunos devienen en corruptos por imparcialidad política,
es decir,
cuando un juez está dirimiendo un caso que afecta a gobernantes,
que afecta a políticos y es de un partido político o próximo
a un partido político, su objetividad es cuando menos,
dudosa y debieran separarse debieran apartarse de ese tipo de casos,
como estamos viendo en los casos de corrupción,
de gobernantes y de políticos en nuestro país.
Por ello, los jueces y los fiscales son responsables moralmente,
convirtiéndose
con reiterada frecuencia en cómplices y encubridores cualificados
de la corrupción que practican los políticos y los gobernantes.
Responsabilidad de los sobornadores.
Yo suelo decir con frecuencia que si no hubiera sobornadores
no, no existirían o sobornadas.
Es decir, yo puedo ser sobornado
si hay alguien que viene a ofrecerme un soborno, una prebenda,
un regalo, etcétera.
Bien es verdad que puedo decir no y tan mantenerme firme,
mantenerme ético,
pero este es un problema bastante controvertido.
Pues mientras algunos liberan la responsabilidad de responsabilidad
a los gobernadores y inductores a la corrupción,
otros en cambio entienden que son los verdaderos,
las verdaderas causas en la corrupción,
dado que sin ellos no podría producirse dicha corrupción,
por un lado parece que es injusto.
Parece injusto exigir responsabilidad al ciudadano que se ve obligado
por el sistema a pagar una mordida.
Muchas veces ocurre que después de estar meses,
años quizá una documentación en un determinado organismo
para pedir una licencia de una obra que puede llevar
a la ruina a una empresa,
llega un momento en que alguien puede decir.
Bueno, es que es lógico que alguien vaya
y trate por todos los medios de sacar adelante esto,
incluso con un soborno.
Bueno, yo me atrevería a afirmar que en estos casos
y en otros semejantes
probablemente se diluya la responsabilidad del soborno ador,
porque efectivamente quien no quiere ser sobornado
no lo es y, por consiguiente, desde esa perspectiva
no hay que tampoco tentar a las a las personas diferentes
cuando se trata de especuladores
que realizan habitualmente el soborno, que realizan,
buenos negocios y consideren ganancias espectaculares,
porque su praxis habitual es la del soborno,
es la de buscar a quienes saben que pueden
ser sobornadas.
Evidentemente en este caso sí que existe una responsabilidad
importante por parte de los sobornadores también.
También hay una responsabilidad por parte de los intelectuales
y de los y de los medios de comunicación.
Los medios de comunicación,
si los analizamos los tenemos siempre catalogados,
son de un lado o son de otro, son de este partido,
son del otro partido, son del poderoso,
van contra el poder y por consiguiente,
tratan los temas de corrupción de una manera absolutamente parcial.
Solamente voy a poner un ejemplo, sin querer entrar
en porque son casos controvertidos, pero son casos reales,
el los casos de corrupción que han estado en los tribunales
durante los últimos años por parte de un partido político
y de sus gobernantes que estaban a punto de salir sentencias
o que han salido sentencias continuamente son vilipendiados
por una parte de la prensa y e incluso de los intelectuales,
mientras que otros los comprenden y sin embargo
tenemos una corrupción que ha sido gravísima en este país,
como es la corrupción de los ere en Andalucía,
y esa parte está silenciada cuando realmente ha vivido
no solamente responsabilidades, sino que ahora mismo hay responsables
también de una juez que ha dilatado el proceso,
hasta el punto de que estamos a esta a punto de prescribir,
algunos de los delitos cometidos por algunos que han incurrido
clarísimamente desde el punto de vista de la opinión pública,
desde el punto de vista de lo que se conoce,
de los hechos que se conocen en casos de corrupción llevando el dinero
de trabajadores para enriquecimiento propio
o enriquecimiento de correligionarios de partido, etc.
Etc. Bueno, pues todas estas corrupciones son muchas veces,
como digo, encubiertas o a heredadas por los medios de comunicación,
según sean de un lado o de otro,
y esto es una imparcialidad que también,
como imparcialidad que es, en mi opinión,
entra dentro de lo que pudiéramos considerar como corrupción.
La responsabilidad social en los procesos de corrupción
también hay responsabilidad por parte de los ciudadanos.
Los ciudadanos somos ciertamente responsables,
pero probablemente somos inimputables.
Es decir, a mí no se me puede imputar judicialmente jurídicamente
por colaborar con la corrupción,
pero probablemente sí sea contribuyente
a la corrupción de gobernantes y de políticos,
porque con mi voto los puedo estar a veces alimentando a
o manteniendo en el poder a esos que sí está contrastado que son.
Gobernantes corruptos, los ciudadanos tenemos una responsabilidad moral
y social del de bastante nivel ante la corrupción existente,
entre nuestros políticos y nuestros gobernantes.
Lo cierto es que los ciudadanos nos quejamos
y nos quejamos a veces con razón.
Nos quejamos de la corrupción,
nos quejamos de los comportamientos corruptos de nuestros gobernantes,
pero lo estamos alimentando, incluso a veces aprobando
y jaleando lo mismo que hacían antes los partidos políticos.
Hacemos los ciudadanos.
Bueno, esto no tiene importancia.
Decimos de aquellas casos que se nos presentan,
de quiénes son nuestros amigos o nuestros correligionarios políticos
y, sin embargo machacamos aquella aquellos actos corruptos
de otros gobernantes.
Por tanto, esta ambivalencia no tiene tampoco sentido y es yo creo
que es una responsabilidad que en la que incurrimos con frecuencia,
los los propios ciudadanos
y debemos ser intolerantes con todo tipo de corrupción,
y yo creo que ante la corrupción debemos tener tolerancia 0.
Por eso hablo de intolerantes, nada de medias tintas,
nada de andar con esto lo apruebo.
Esto no lo apruebo sino que la corrupción pública
debe de ser,
debe ser siempre denunciada allí donde se encuentre,
provenga de donde provenga y con ella tenemos
que ser absolutamente intolerantes.
Corrupción política y democracia es un tema que a mí
me preocupa considerablemente porque cabría preguntarnos
si es compatible la corrupción con la democracia.
Seguramente todos hemos escuchado alguna vez en alguna ocasión
que donde hay democracia no puede haber corrupción.
Si esto fuera así nuestro país es un país demócrata,
por tanto, no podría haber corrupción
y esta afirmación nos llevaría a otra.
Lógicamente afirmación que sería donde hay corrupción
no puede haber democracia, y si analizamos la sociedad española
y analizamos la corrupción que existen en nuestro país
tendríamos que concluir que en nuestro país
no es un país demócrata.
Hombre, esto me parece excesivo,
porque aunque es cierto
que nos cuesta asumir este sintagma de democracia corrupta,
no es menos cierto que tampoco podríamos asumir la afirmación
de que España no es una democracia por el simple hecho
de que existan abundantes escándalos abundantes,
casos de corrupción en todo caso se trata
de una democracia muy degradada
y que está en peligro.
Dado que la corrupción afecta gravemente
al funcionariado democrático de las visitas,
a la al funcionamiento perdón, democrático de las instituciones.
Por tanto, diríamos que podemos afirmar
que la auténtico y más grave problema
se plantea cuando la corrupción se convierte en sistemática,
porque invalida todos los poderes del Estado
y porque las instituciones públicas,
cuando en ellas no operan los mecanismos de defensa necesario,
estamos poniendo en peligro el funcionamiento del Estado.
Es entonces cuando la democracia está en verdadero peligro.
Yo diría que las democracias donde abundan los sistemas políticos
donde abundan los políticos corruptos en las instituciones públicas,
pierden todo prestigio, hemos llegado a esa situación en España bueno,
pues que lo analizan los ciudadanos,
y es que los gobernantes y políticos y los administradores públicos,
sobre todo los que son corruptos, no solamente no sirven al Estado
ni a los intereses de los ciudadanos,
sino que se sirven de ellos y del Estado
provocando una ruptura entre el Estado y la sociedad,
pues cuando los poderes del Estado son corruptos dejan de ser órganos
de representación popular,
y si no son órganos de representación popular,
que es en lo que consiste realmente la democracia,
diríamos que quiebra la democracia.
Cómo atajar la corrupción en nuestro país y en general
en todos los demás sitios?
Lo primero que habría que preguntar,
si es que tiene solución la corrupción pública,
si es posible erradicarla, yo me atrevería a afirmar
que la medida más eficaz sería quizá eliminar la corrupción
yendo al fondo y a la raíz del problema
es decir para descartarla para para para eliminarla habría
que acudir a los gobernantes y a los políticos,
que son los corruptos,
y serían ellos los que tendrían que tomar las medidas necesarias.
Pero la pregunta es.
Van a tomar medidas contra la corrupción aquellos
que son los que normalmente la están ejerciendo?
Creo que es bastante complicado y, por consiguiente, bueno,
pues no nos queda más remedio que aportar algunas pinceladas,
algunas medidas que podemos formular.
A mí se me ocurre formularlas en un decálogo que serían las siguientes.
En primer lugar, la represión desde la ley;
es decir, la ley tiene que ser absolutamente intolerante
con la corrupción,
pero también lo tiene que ser el poder judicial
y, por tanto,
el segundo principio sería represión desde el poder judicial.
En tercer lugar, normas de carácter preventivo.
No solamente reprimirla desde la ley,
cuando ya ha ocurrido a la corrupción,
sino que dictar una serie de leyes o normas de carácter preventivo
contra la corrupción, control, medidas de control
para detectar las prácticas corruptas,
el control político, el control judicial,
el control técnico, etcétera,
intervención en mi opinión,
todas las actuaciones de la administración pública
deberían estar sometidas a auditorías periódicas y auditorías
que fueran a ser posible neutrales
externas que no tenían nada que ver porque sí es cierto
que hay muchas auditorías
en determinadas instituciones, políticas públicas,
pero son realizadas desde dentro, con lo cual, bueno, pues falta
muchas veces la credibilidad sobre sobre la objetividad,
garantizar la transparencia en el manejo de los fondos públicos,
en todas las administraciones del Estado,
con exigencia de responsabilidad incluso del patrimonio
de la persona.
Si realmente se llegara a establecer una responsabilidad patrimonial,
es decir, que tenga que pagar de aquellas gastos que ha realizado
no necesarios o que ya o de aquellos fracasos que hayan tenido
económicos los gobernantes por las irresponsabilidades
y por la falta de sometimiento a todos estos controles
y a servicios técnicos, tuvieran que pagar.
Evidentemente, probablemente no cometerían.
Tales no realizarían tales acciones de manera especial,
debería garantizarse la transparencia en la financiación
de los partidos políticos.
Bueno, hay quienes opinamos que probablemente
los partidos políticos no deberían
estar financiados en modo alguno por los por el erario público,
y probablemente con eso se acabaría todo y las campañas electorales,
puesto que es una inversión yo tengo que ver si quiero invertir
para ganar dinero en una empresa y quiero montar una tienda,
tengo que ir al banco, pedir dinero,
y empeñarme aquellos que van a ser que van a tener una responsabilidad
y que van a cobrar unos sueldos muy superiores
a los de cualquier ciudadano en España
llevan a ser pagados por sus ciudadanos.
Por qué no pueden invertir unos miles de euros en su campaña electoral?
Se la juegan si salen tienen 4, ocho años,
y más, además, después los los las jubilaciones
o pipas que suelen tener que no tenemos el resto
de los ciudadanos.
Por tanto, esto habría que planteárselo.
Realmente, si si tenemos el erario público,
tiene o no que aportar ni un solo,
ni un, ni un solo euro para la financiación
de los partidos políticos.
En octavo lugar, la elaboración de un código de conducta
para todos aquellos que desempeñen cargos públicos;
un código de conducta ética
pero que se cumpla, porque en realidad normas;
ahí están diluidas, no están todas en un mismo código,
pero el problema es que, como decía antes muchas veces
no se cumplen muy importante, será también el esfuerzo personal
y la voluntad decidida de cada funcionario de formarse,
de tener unos valores éticos,
de intentar llevar una vida honesta tanto en lo personal
como en la función pública.
Evidentemente, yo no creo mucho en aquellos que dicen;
bueno, yo mi vida privada ni rápida y hago
lo que quiero entre paréntesis vigo,
y luego si se analizara y se conociera es
una vida deshonesta.
Difícilmente.
Quien así vive puede llevar la honestidad a la vida pública
porque están muy relacionadas, están muchas veces muy implicadas
y, sobre todo, y por encima de todo,
es imprescindible la educación en valores éticos y democráticos
ya desde la infancia.
Yo creo que en la escuela debería de haber una ética y deontología
esa toda esa polémica que hubo hace unos años respecto a la educación
para la ciudadanía.
Yo creo que ahí sí que se necesita un pacto de Estado
para que haya una auténtica Educación para la ciudadanía,
una auténtica ética en valores éticos, democráticos, sociales,
de respeto a todas las personas, de respeto a los de distinto color,
respeto a la mujer, tanto que estamos ahora hablando
y tratando de poner soluciones cuando ocurren las desgracias.
Por qué no vamos?
Hacemos un pacto y vamos a la escuela desde muy pequeñitos
a los niños y a las niñas se les enseña la convivencia,
el respeto a las diferencias, etc.
Etc. Yo creo que ahí está la clave de que la corrupción
se pueda eliminar de cara al futuro y con esto,
pues creo que no sé si es es muy no sé
si es demasiado optimista
o es demasiada utopía el hacer estas propuestas,
pero yo creo que se pueden que pueden servir,
por lo menos para analizarlas y para que si alguien algún día
se le ocurre intentar llevar a la práctica
alguna de estas propuestas que hacemos es posible
que comencemos por lo menos si no a eliminarlas sí
a rebajar el grado de la corrupción.
Muchas gracias.