Provisión de puestos de trabajo.
Vamos a dedicar dos clases
a la provisión de puestos de trabajo y en esta primera
vamos a hablar de los aspectos generales horizontales
que hacen referencia a la provisión de puestos de trabajo
y luego nos centraremos,
analizaremos con más detenimiento
el primer procedimiento y el general, el ordinario, que es el concurso
como sistema de provisión de puestos de trabajo.
Estudiaremos la provisión de puestos de trabajo con carácter general
y sus aspectos generales desde una perspectiva constitucional
y los aspectos horizontales que se establecen en la normativa.
Analizaremos la movilidad integrada administrativa.
Y y. Estudiaremos el concurso en sus diferentes apartados,
la convocatoria y las bases del concurso.
Los requisitos y condiciones de participación.
Los méritos.
También las comisiones de valoración, la renuncia, resolución
y toma de posesión.
Y por último, la remoción.
Y finalizaremos
con una modalidad de concurso como es el concurso específico,
bien la
provisión de puestos de trabajo en la función pública.
La provisión de puestos de trabajo en la función
pública es un mecanismo destinado a elegir de entre las personas
que ya tienen acreditada la capacidad mínima funcionarial
por haber superado los procedimientos selectivos de ingreso.
Cuál de ellas es la que reúne la mayor idoneidad
para el desempeño de un determinado puesto?
Es decir, ya estamos entre funcionarios
y producido una vacante.
Hay que elegir el funcionario
más idóneo para ocupar un puesto determinado.
No estamos en un ingreso.
Procedimiento de ingreso, sino un procedimiento de
ocupación de puestos.
El Estatuto Básico del Empleado Público regula en su artículo 78,
una serie de aspectos muy básicos.
Habla de que los procedimientos de provisión
estarán basados,
como no podría ser de otra manera,
en los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad.
Dice también que el concurso y la libre designación
con convocatoria pública son los procedimientos generales.
Veremos que lo ordinario es el concurso y excepcionalmente
la libre designación.
Que en esto ha habido mucho abuso en los últimos años
por parte de las administraciones públicas.
Pero también señala que las leyes de función pública pueden establecer
otros procedimientos para provisión de puestos de trabajo.
Habla en primer lugar de
supuestos de movilidad e incluso movilidad forzosa.
Habla también de permutas.
Una cosa que parecía que había quedado ahí en la noche
de los tiempos de la ley del 63 64.
Habla también de que puede establecerse
procedimientos de puestos de trabajo para facilitar la movilidad
por motivos de salud o rehabilitación del funcionario, o también
para articular el reingreso del funcionario al servicio activo
cuando pasa de otras situaciones en las que
otras situaciones administrativas
diferentes al servicio óptimo también estudiaremos.
Y también señala. Que.
En las leyes de función pública concretarán las causas de cese
o remoción en los puestos de trabajo y supresión de los mismos.
Bien, como decíamos,
el Estatuto básico del empleado público,
como no podía ser de otra manera, reafirma la
aplicación de los principios constitucionales
que en última instancia informan todo el sistema de función pública.
Régimen jurídico de función pública.
Se trata, evidentemente,
de los principios de igualdad de mérito
y capacidad.
Sin embargo,
los principios de mérito y capacidad
han sido
no tienen la misma virtualidad.
No tienen la misma virtualidad que en el momento del ingreso.
Porque ya estamos hablando aquí de funcionarios
que ya están al servicio de la Administración.
Y la El Tribunal.
Constitucional ha considerado que la Administración.
Además de mérito.
Y capacidad, puede tener en cuenta otros bienes,
otros objetivos para conseguir.
Una mayor.
Más eficaz y eficiente provisión de los puestos,
por ejemplo, la protección de la familia.
Y aquí se sigue manteniendo la virtualidad
del derecho de consorte,
que es un derecho preferente a ocupar puestos de trabajo
si existe vacante en la localidad de residencia del cónyuge
o una
mayor eficacia en el desempeño del puesto.
Una mayor adecuación del al puesto.
Un funcionario que ha obtenido mayor puntuación.
Un precedente de concurso.
Pero resulta que por sus características
hay otro que puede estar en segundo o tercer lugar
y que puede ser más eficaz en el desempeño puesto.
Todo esto, evidentemente, son matizaciones y casi excepciones
a los motivos de mérito y capacidad
que deben ser establecidos en la normativa o en las convocatorias
con mucha cautela, porque evidentemente puede dar lugar
a auténticas desigualdades o a auténticas ilegalidades.
O también.
La legislación.
Establece mecanismos de provisión para proteger a las funcionarias
víctimas de violencia. De género.
Bien.
Otro elemento, otro principio que hay que tener
en cuenta con carácter general a la hora de la provisión
de puestos de trabajo, es el principio de adscripción indistinta.
Qué significa este principio de que es distinta
que un puesto de trabajo puede ser provisto por funcionarios
de cualquier cuerpo o escala, salvo excepciones
que por razón del cometido lleven a su reserva para cierto
cuerpo o escala, o para funcionarios de un área o sector o departamento.
Todo funcionario. Puede.
Ocupar cualquier puesto de la administración pública
con todas las cautelas
y requisitos establecidos en la normativa
que ya hemos visto en otros puntos de los niveles.
El intervalo de niveles, el cuerpo al que pertenece, etcétera
pero desde un punto de vista de la titulación.
Por ejemplo.
O del origen desde el que uno concursa un puesto.
En principio hay un principio de descripción indistinta
y excepcionalmente
puede haber puestos que estén reservados a cuerpos
por su especialidad.
Históricamente era al revés.
Había unas funciones o unos puestos especializados
y para eso se creaba un puesto
y los puestos estaban reservados a los cuerpos.
En la actualidad.
Lo que.
Hoy se ha hecho es algo diferente.
Cualquier funcionario puede ocupar cualquier puesto, siempre que luego
reúna los requisitos de titulación de experiencia, que se señalen, etc
para la ocupación y en última instancia, para que en
un procedimiento competitivo gane la provisión de un puesto.
Pero no hay una barrera de titulación
o sobre todo una barrera, mejor dicho, de reserva, un cuerpo.
Tú no eres de este cuerpo, no puedes ocupar este.
Este. Este. Puesto de trabajo.
No eso salvo para determinados cuerpos.
En principio.
Los puestos de trabajo no están reservados
a cuerpos.
Bien, también es importante tener en cuenta que para la provisión
de los puestos de trabajo
hay que estar a las previsiones de la relación de puestos de trabajo.
En primer lugar, lo que tiene que haber es
una existencia de puestos de trabajo.
Parece redundante, pero en ocasiones
se ha intentado.
Se han convocado procedimientos de provisiones, de puestos
que no existían, no estaban en la RPT.
Y por supuesto, la RPT va a determinar también
las condiciones necesarias y los requisitos
para ocupar los puestos en última instancia.
También en algunos casos los méritos.
O bien un apartado importante dentro de
estas consideraciones generales
sobre la provisión de puestos de trabajo en la función pública
es lo que se conoce como movilidad administrativa.
La movilidad administrativa es la posibilidad para un funcionario
de participar en procedimientos de provisión
de puestos de trabajo de cualquier administración y de los funcionarios.
Verifica en su carrera administrativa
y la participación en procedimientos de provisión.
No es más una articulación de esa carrera administrativa.
Pues en principio un funcionario
verifica su carrera administrativa y participa
en la provisión de puestos de trabajo de su administración.
Bien.
La configuración constitucional de diferentes administraciones
y de varias administra y de varias funciones públicas.
Ha querido.
A pesar de esa configuración diferente de administraciones
y de funciones públicas, desde la Constitución
y desde el sistema legal de función pública que se ha desarrollado.
No se ha querido nunca perder de vista la posibilidad.
De que haya.
Evidentemente, una, no digamos un trasvase,
pero sí una movilidad,
y que haya una comunicación entre funciones públicas
y que un funcionario pueda trabajando en una administración,
pueda pasar a trabajar en otra administración.
Eso a lo mejor
en grandes administraciones es, no es tan corriente.
A lo mejor un funcionario de administración
del Estado funciones
de las comunidades autónomas, aunque también depende. De.
Las propias autónomas
si sus funciones públicas pueden tener un volumen diferente.
Pero eso, por ejemplo, en el ámbito local,
es un trasvase entre la administración local,
la función pública local, la función pública autonómica y viceversa.
La función pública autonómica.
La local puede ser más corriente y puede ser también interesante,
incluso a efectos de una asignación más eficiente
de los recursos públicos.
Bien, pues bien,
esta movilidad administrativa, esta posibilidad
de que un funcionario a través de los procedimientos de provisión
no digamos ya directamente, nos situamos en otro punto.
Si estuviéramos hablando de los procedimientos de ingreso
con funcionarios de la administración del Estado o positiva
o de alguna manera directa, opositar para ser funcionario
de una administración autonómica, de una administración local,
eso es una movilidad administrativa
fáctica, porque un funcionario pasa a otra administración
por 100 de ingreso, pero por libre iniciativa.
Diferente es cuando ya, como digo,
uno es funcionario y participa en procedimientos de provisión
de puestos de trabajo de otra.
Administración que tiene.
Otras características y evidentemente los procedimientos de provisión
no tienen nada que ver con los procedimientos de ingreso,
entre otras cosas porque, por ejemplo,
el procedimiento de provisión no se hace a través
del sistema selectivo de imposición, si no en principio
a través del sistema.
Selectivo.
De concurso.
Pero también se puede utilizar
la libre designación, como veremos en su momento.
Y precisamente esta posibilidad
administrativa de que un funcionario de una
administración pase por el paciente de provisión
de puestos de trabajo a trabajar en otra administración pública,
un funcionario que se presenta a un concurso
para proveer un puesto de administración.
Hay que articularlo.
Y como insisto. Que es. Un bien que.
Se considera que es bueno
alcanzar para una mayor. Eficiencia.
De los de la gestión de recursos públicos,
de recursos humanos en las administraciones públicas.
Pero también para facilitar la carrera.
Administrativa del funcionario al que se le abren ya
muchos administraciones para seguir moviéndose,
para seguir ascendiendo.
Ya no tiene un horizonte más limitado, sino que es muchísimo
más amplio.
Diferentes administraciones públicas, pues eso hay que articularlo.
Y hay que.
Establecer una serie de garantías.
Cómo queda el funcionario que participa en un procedimiento
de provisión de puestos de trabajo para ocupar otro puesto de trabajo
en otra administración pública?
Pues bien, pese a su administración de origen,
queda en situación de servicio en otras administraciones públicas
lo estudiaremos.
Es decir, no deja de pertenecer a la Administración pública de origen.
Yo es que dejo de ser funcionario de esta administración.
Dejas de ser funcionario en activo
y pasas a otra situación administrativa.
Estudiaremos en su momento
las situaciones administrativas, esta situación administrativa
respecto a la administración de origen.
Insisto,
uno queda en situación de servicio en otras administraciones públicas.
Y respecto a la administración de destino se incorpora
otra administración.
Llega un funcionario de otra administración.
Aparte de que sociológicamente eso pudiera,
según el ámbito concreto en el que aterriza
el funcionario en cuestión, que ha ganado un concurso determinado,
que digo que sociológicamente eso pueda tener su peculiar,
sus particulares
problemas o características
jurídicamente, jurídicamente.
Evidentemente, un funcionario que gana un procedimiento de
provisión concurso o que es libremente designado
por la autoridad competente
para ocupar un puesto de libre designación, pasa o se incorpora.
A. Esa otra administración.
En servicio activo.
Pasa a desempeñar su trabajo en otra administración
y pasa a pertenecer a esa administración.
La trascendencia es muy grande, pasa a pertenecer a administración
y se somete a todos los efectos a esa administración.
Se incorpora a esa administración.
Vemos que tiene una trascendencia muy importante.
Y va.
Desempeñando ahí su carrera administrativa, sus derechos
económicos.
Todos.
Cuál es el problema de este tipo de personal?
Qué es lo que ocurre?
Qué es lo que ocurre en caso de.
Que cese.
Ese o sea removido de ese puesto de trabajo por
el cual se verificó su incorporación a esa otra administración?
Qué es lo que hay que hacer?
Regresa a la administración de origen
o tiene que ser asignado a otro puesto de trabajo?
En esa administración a la que se incorporó?
Aquí ha habido.
Ha habido problemas e interpretaciones
diferentes por parte de la jurisprudencia de según los casos.
Y en este punto, para no detenernos en esas diferentes
soluciones a las que llegaba la jurisprudencia
y las leyes de función pública de algunas de algunas
comunidades autónomas.
En este punto, la Ley 15 2014 de Racionalización del
Sector Público de la Administración General del Estado, ha aprovechado
para clarificar este problema.
Qué es lo que ocurre con los funcionarios?
Que a través de los procedimientos de
provisión de puestos de trabajo se incorporan a otra administración
pública diferente a la de destino, en la que ingresaron
bien en caso de cese
o en caso de remoción.
Aquí se distingue.
Qué pasa si el funcionario ingresó o se incorporó a esa administración
de destino a través
del procedimiento de provisión de puestos de trabajo por concurso.
Ganó un concurso, como se dice en el caso.
De que.
El funcionario sea cesado en ese puesto que obtuvo por concurso.
Veremos cuáles son las causas para que un funcionario
que obtuvo un puesto de trabajo por concurso sea cesado, básicamente
por supresión del puesto de trabajo
por remoción, una serie de circunstancias.
En ese caso, el funcionario
permanece en esa administración
y esa administración de destino.
Le tiene que.
Asignar otro puesto de trabajo según su normativa.
Aquí no se prevé que tenga que volver a la administración de origen,
ni mucho menos, porque ha obtenido un puesto de trabajo por concurso,
que es el sistema ordinario y además el más respetuoso.
Eso con la con la igualdad y sobre todo, con el mérito y capacidad.
Funcionario se incorpora a una nueva administración
por concurso si es removido
de ese puesto que obtuvo por concurso.
En ese caso la Administración lo que hará será destinarle otro puesto
según las normas que establezca esa administración
y que estuviéramos en su momento, con carácter general y con carácter
específico de administración del Estado.
Diferente, en cambio, es el caso.
De que el.
Funcionario pasó a trabajar en otra administración
y se incorporó a otra administración
mediante el procedimiento de libre designación.
Libre designación que
no se basa tanto en el mérito y capacidad como es.
Lo estudiaremos también con detenimiento. En.
Una clase más específica sobre la libre designación
y otros sistemas de provisión.
La libre designación se basa fundamentalmente en la confianza
que la autoridad competente tiene una persona
para ocupar determinados puestos de responsabilidad.
Y aunque sean.
Funcionarios, no es tanto su mérito y capacidad,
como dice la jurisprudencia, la confianza
que la autoridad competente tiene su mérito y capacidad.
Bueno, eso es un alambique que hace la jurisprudencia, eso
ya lo criticaremos en su momento.
Pero claro, al no ser tanto el mérito y capacidad
que articula el concurso, sino una confianza.
En la que.
Que se articula a través de la libre designación, aquí
vamos a ver que las consecuencias son muy diferentes, porque claro que
un alcalde de un ayuntamiento o no digamos un consejero,
designa libremente a un funcionario de otra administración,
de una entidad local o del Estado.
Y claro, los libre designa para un puesto.
Y ya.
Esa persona se ha incorporado
por libre designación, no ha ganado ningún concurso,
por mucho que haya habido convocatorias
públicas, no ha habido un concurso,
ha habido una concurrencia competitiva muy, muy limitada,
porque la motivación de los nombramientos por libre designación
es muy, es muy diferente a la baremación
y al concurso de méritos que supone la provisión por concurso.
Pues claro.
Una persona que se incorpora por administración, por libre
designación.
Bueno, pues es una situación muy diferente y.
Aquí la ley.
De 2014 ha establecido una norma
que deja muy a las claras que estamos en una situación muy.
Diferente.
Qué pasa si una persona es cesada
después de haberse incorporado por libre designación
a otra administración y posteriormente es pesada en ese puesto?
La alternativa es clara.
Qué ocurre con esta persona?
Vino a esta administra ción, a esta función pública
por libre designación y ahora también libremente
es cesado, que es el envés de la libre designación,
el libre nombramiento y el libre cese.
Por mucho que la jurisprudencia en los últimos años
haya intentado matizar un poco tanto la libertad de nombramiento
como la libertad de cese, lo estudiaremos.
Pero básicamente hay un libre cese.
Qué pasa con esa persona que había aterrizado en otra
administración por libre designación y no por concurso?
Pues bien, la ley de 2014,
que modifica el Estatuto Básico en este punto, dice
que la Administración
de destino donde había pasado a trabajar esa persona
por libre designación tiene un mes desde que lo cesa.
Bien para escribirlo a otro puesto de trabajo
si la administración lo quiere.
Hizo un exceso en este puesto, pero te nombro en otro muy bien,
o te escribo otro por una extinción provisional.
De acuerdo?
O tiene también la posibilidad, dice el Estatuto, de notificarle
la negativa, de decirle mire usted, usted vino aquí por libre designación
y no queremos que continúe en esta administración.
No le vamos a escribir a otro puesto de trabajo
en esta administración
qué es lo que tiene que hacer el funcionario?
Bien.
El funcionario se ha pasado el mes sin
que la administración que le ha cesado
le destine otro puesto o ha recibido la comunicación de la administración
de que no le quiere ya en esa administración.
En ese caso, el funcionario tiene un mes
para solicitar el reingreso en la administración de origen.
Aquella en la que ingresó.
Y desde la que pasó a administración por libre designación,
tiene un mes para solicitar formalmente el reingreso.
Y si no solicita el reingreso en su administración de origen.
Entonces la administración.
De. Origen lo declarara de oficio en.
Excedencia voluntaria por interés particular.
Situación administrativa que estudiaremos en su momento.
Pero vemos cómo se ha clarificado mucho la situación
jurídica de estos funcionarios y sobre todo, se ha dado en primera.
En primer lugar, garantías.
A los que habían ganado
por concurso a puestos de trabajo en otras administraciones.
Y también aclara muy de manera muy significati vamente
cuál es la situación
que, como digo, se había abusado mucho de ella,
de la libre designación
en una misma administración, pero también en otras minis
entre administraciones, con gran descontento de funcionarios
y del propio sistema.
Bien,
esta movilidad administrativa de todos modos,
se suele supeditar por la normativa
a la potestad de autoorganización de las administraciones.
El derecho teórico enunciado en la normativa de que un funcionario
puede presentarse a la provisión
de puestos de trabajo en cualquier administración.
Luego las administraciones, como se dice habitualmente,
viene poco con las rebajas y luego viene la administración.
Y efectivamente,
si ese derecho en abstracto está muy bien, pero con la práctica
usted no se puede presentar, no tiene por poder presentarse
automáticamente a todos los puestos de trabajo.
Por qué?
Para que se pueda producir esa movilidad
administrativa, para que funcionarios de otras administraciones
puedan ocupar este puesto de trabajo Por ejemplo,
hay administraciones o funciones públicas que lo supeditan a
que la relación de puestos de trabajo lo prevea explícitamente.
Si la RPT entre
las características del puesto de trabajo no incluye
y podrán concursar a este puesto
funcionarios de otras administraciones,
pues entonces si no está prevista en la RPT, resulta que un funcionario
y otra administración no se podrá presentar.
Y hay que tener en cuenta que cuando se cree, cuando se redacta
y cuando se aprobó una RPT, por ejemplo, este aspecto
no suele ser tenido en cuenta.
Tenemos que tener también en mente que la movilidad administrativa
para el personal funcionario de una administración
no es vista con muy buenos ojos
porque limita sus posibilidades de carrera.
Claro, los funcionarios de una administración,
en principio son los que van a poder ocupar los puestos de trabajo
de esa administración y ellos son los primeros interesados
en que no vengan otros competidores de fuera.
Entonces, como digo, el derecho abstracto que el Estatuto
reconoce de que los funcionarios se pueden presentar a los puestos
de trabajo para su provisión en cualquier administración,
luego las administraciones lo limitan.
Y es esto a través de que diga, por ejemplo,
que debe estar previsto en la relación de puestos de trabajo,
esa posibilidad de que vengan funcionarios
de otras administraciones a presentarse a concursos.
O bien
o bien
el Estatuto Básico de Empleado Público también
reconoce que la propia planificación
de recursos humanos de la Administración puede limitar
o puede suspender o puede restringir
las posibilidades de movilidad administrativa.
Pero bueno, habla de reglas para la ordenación de la movilidad
voluntaria de los funcionarios públicos
cuando considere que existen sectores
prioritarios de la actividad
pública con necesidades
específicas de efectivos, entonces puede limitarlo
o podría abrirlo la planificación de recursos humanos.
Pero sobre todo es la legislación autonómica la. Que.
Por esa, con esa intención. De.
Facilitar a sus propios funcionarios
o a los funcionarios de su administración
las posibilidades de carrera de que no compitan con funcionarios
de otras administraciones, las que han articulado
limitaciones a la movilidad administrativa.
Y así nos encontramos con previsiones de que
para que
la movilidad entera administrativa y para que se presenten funcionarios
de otras administraciones a los concursos,
exigencia
de que esté previsto en la convocatoria.
Si la convocatoria no dice nada sobre movilidad
administrativa, es decir, sobre que se puedan presentar funcionarios
de las administraciones, entonces no se podrán presentar o
un cupo determinado para personal de otras administraciones.
Por ejemplo, la Ley de Función Pública de Galicia
o del personal de otras administraciones
en la función pública de la Xunta, pues puede ser como máximo,
tanto si se establece un cupo, una limitación.
O. El principio de reciprocidad.
Está la Ley de Función Pública
de 2010 de la Comunidad Valenciana.
Funcionario, por ejemplo, extremeño,
o un funcionario de la Junta de Extremadura, se podrá
presentar a un puesto de trabajo a una provisión de puestos de trabajo
en la Generalitat Valenciana.
Si y sólo si la Ley de Extremadura permite
que los funcionarios valencianos se presenten a puestos de trabajo
en la Junta de Extremadura,
son mecanismos que en última instancia, como digo, limitan
y restringen la movilidad administrativa general.
Establecida en la Carta.
Pasemos a analizar con más detenimiento
el sistema general y ordinario de provisión de puestos de trabajo,
que es el concurso.
El concurso.
La definición técnica del.
Mismo.
Extraída de la jurisprudencia.
Habla de.
Él como en un sistema de constatación y calificación de méritos,
constatación de.
Méritos y fe, de.
Hechos encarnados por la experiencia en la trayectoria
académica, formativa o profesional de las personas que aspiren
a determinados puestos en régimen de concurrencia competitiva.
Quedémonos con algunos trazos importantes
méritos, provisión de puestos,
concurrencia competitiva
o articulación de méritos, no. De.
Capacidades.
De hecho, ha habido una administración autonómica.
Que intentó.
También implantar algún tipo de una especie de oposición
también para la provisión de puestos.
Bueno,
el Tribunal Supremo dijo que no podía ser
porque la oposición es una cosa diferente y el concurso
valora méritos y la oposición capacidades,
y sobre todo a través de pruebas.
Aquí, que en principio no son pruebas, son méritos para
como se articulan los méritos.
Es diferente.
El concurso tiene una importancia muy grande porque.
En última. Instancia
lleva a la
práctica o articula un principio.
Que late.
Implícitamente en toda la función pública.
Y es que.
Los puestos de trabajo en la función pública, en primer lugar,
a la hora de su provisión, tienen preferencia
los ya funcionarios respecto a los de fuera.
Eso que digo que es una
es un principio implícito en la práctica.
Ya no es tan así porque la jurisprudencia ha reconocido
un margen muy amplio de apreciación a la administración para considerar.
Si necesariamente.
Antes de sacar un puesto de trabajo a un procedimiento selectivo externo,
lo debe ofertar al personal ya al servicio de esa administración.
Y aunque lo puede hacer,
ha establecido que ya no es tan necesario.
Cuál es el procedimiento del concurso?
Pues el primero, la convocatoria.
Tiene la publicidad. El anuncio de que
es necesario proveer un puesto
y que se pueden presentar, pues todos los que quieran.
Cuáles son las bases?
Las bases son la normativa
o las previsiones que regulan, mejor dicho, porque las bases,
como sabemos, no es una norma, sino que es un acto
administrativo general, con destinatario plural,
pero establece las condiciones
que regulan todo el procedimiento
selectivo, porque en última instancia lo que estamos haciendo
es seleccionar de entre todos los que se presenten al
más idóneo, según sus méritos.
Bien.
Es la ley del concurso.
Vincula la Administración
a la Comisión que se crea específicamente
también, o incluso a veces con carácter permanente.
Pero para la provisión de puestos.
Y también vincula a los que se presentan.
Impugnación indirecta de las bases.
Pues ya lo estudiamos
porque tiene muchos aspectos muy semejantes en paralelo. Al.
Sistema de provisión, mejor dicho, del procedimiento de ingreso.
Las bases, si no se impugnan luego al final del concurso,
solamente se podrán impugnar en caso de que haya una
vulneración de un derecho fundamental.
Pero si no se consideran consentidas las bases, bien
qué contenido deben tener las bases?
En el caso de la administración General del Estado
habla de la denominación,
el nivel de adscripción y localización del puesto.
Es decir, hay que decir que puestos, el que hay que proveer o que puestos
se van a proveer
los requisitos indispensables para desempeñarlo,
los méritos a valer, a valorar qué méritos se van a tener en cuenta
y cómo se van a valorar el baremo para su puntuación.
En su caso, si se van a hacer memorias o entrevistas
como mecanismo para mecanismo
más para valorar los méritos,
la composición de las comisiones de valoración,
la puntuación mínima para la adjudicación
de las vacantes convocadas
y por último, también las bases que las plazas.
Que plazas, qué plazas se sacan a concurso.
Y aquí, con carácter general, como decía.
También.
Ocurría con carácter
en el caso de los procedimientos de ingreso externo.
Pero aquí la peculiaridad es que qué plazas se deben sacar a concurso
tiene la Administración?
Obliga la obligación de sacar unas plazas determinadas a concurso
todas las vacantes de adjudicación de dicho, que no necesariamente
todas las vacantes, y además que no hay necesidad de oferta previa
en concurso para poder incluirse en la oferta pública de empleo.
Lo que hablábamos antes,
esa articulación del principio de preferencia funcionarial respecto.
A. Candidatos externos,
la Administración puede considerar de forma motivada.
Que es.
Necesario sacar.
A a. Oposición externa
para que
ingrese nuevo personal sin tener previamente
que haberlo ofertado a través de procedimiento de concurso.
Requisitos de participación.
Evidentemente.
En la medida que limitan las posibilidades
hay que ser muy cuidadoso.
Requisitos de participación.
Pues los que establezca en primer lugar la normativa y aquí
la normativa suele recoger una una regla
y es el tiempo mínimo de permanencia en destino anterior
obtenido por concurso.
Es la regla general el estatuto básico,
no la concreta, pero por ejemplo, la Administración General del Estado,
y ya con bastante bueno, con una tradición de años,
se suele exigir dos años antes de poder concursar a otra plaza
por con una.
Idea.
En última instancia, de evitar continuamente que los funcionarios
estén continuamente concursando y haya una movilidad continua
que evite una cierta memoria y estabilidad institucional.
Bien, pues la normativa puede exigir, como exige
en el caso de la prestación general del Estado, con carácter general
que hasta pasados dos años desde obtenido
una plaza por concurso, no se puede concursar a la siguiente.
Las relaciones de puestos de trabajo también pueden establecer requisitos
o condiciones para el desempeño del puesto y entonces será
una un requisito que luego la convocatoria y las bases
deberán recoger y luego las bases también pueden recoger requisitos
especiales.
Aquí hay que tener mucho cuidado para que la administración no
vulnere principios de igualdad y sobre todo no se le dirija.
Al funcionario que quiere.
En última instancia nombrar,
porque se configuran las bases en función de una persona
a la que se quiere designar.
Las bases pueden establecer los destinos desde los cuales
se puede concursar o los destinos a los que se puede concursar.
También las bases pueden establecer
como requisitos unas determinadas actitudes físicas, por ejemplo,
en cuanto a los méritos que es el objeto
a valorar para seleccionar el funcionario
o los funcionarios que más idóneos para desempeñar un puesto.
La normativa habla de unos méritos generales
y uno de esos méritos especiales como méritos generales se tendrán
que se tendrá que tener en cuenta el grado personal consolidado.
Se tendrá que tener en cuenta el trabajo desarrollado.
El trabajo se presenta como mérito.
Los cursos de formación y perfeccionamiento.
La antigüedad también.
Como méritos específicos pero específicos de cada puesto
y de cada convocatoria, de cada concretados en las bases.
La adecuación a los puestos y determinados
y determinados en las bases,
el conocimiento de lenguas cooficiales o de derecho propio.
La experiencia.
Que no tiene nada que ver con la antigüedad,
una experiencia determinada. En.
Un área funcional o en unas tareas con unos trabajos determinados.
También, junto a los méritos generales
específicos, se prevén unos méritos que yo he denominado
que tienden a
conciliar la vida familiar y laboral
como bien constitucionalmente protegido,
y que la jurisprudencia, tanto constitucional como ordinaria,
han considerado conforme con nuestra Constitución.
Hemos hablado ya del turno
o derecho de consorte, el derecho que tiene un cónyuge. A.
Tener preferencia para ocupar un puesto de trabajo
que se saca a concurso
en el caso de que su cónyuge tenga residencia en ese puesto de trabajo.
Insisto que luego la legislación podrá recogerlo, no?
Y lo de.
Y lo recogerá con unos contornos o no con otros, que el consorte
tenga que ser funcionario, etcétera Eso la legislación lo determinará,
por ejemplo, preferencia para cuidado de hijos
a efectos de provisión de puestos de trabajo como un mérito.
En el.
Concurso o el cuidado de familiares.
También se puede hacer valer como.
Mérito en. El concurso.
Insisto que todo previsto en la normativa, pero también
en las bases y lo deben tener en cuenta las comisiones de valoración.
Cómo se baremar?
Pues evidentemente la Administración tiene una gran discrecionalidad
a la hora de redactar las bases y cómo ponderar a los diferentes
méritos generales específicos y en su caso, de conciliación.
Pero sí que en el caso, por ejemplo,
la Administración General del Estado.
Hoy la normativa. Ya.
Limita la discrecionalidad de la Administración.
Por qué?
Porque dice que cada mérito.
De los méritos que establezca en las bases, cada mérito ponderada
como máximo un 40% del total, pero también como mínimo un 10%.
Esto es para no dar. Un.
Peso desproporcionado a un mérito determinado que en última instancia.
Se le dirija.
Al funcionario que se quiere en última instancia.
Nombrar.
Bueno, falseando el procedimiento del concurso.
Y también, pues que no anule un mérito,
porque en detrimento de otros posibles candidatos es
presentación y posesión de méritos,
pues la valoración de los méritos, esa fecha de cierre de presentación
de las solicitudes de los funcionarios.
La documentación se tiene que presentar
con la solicitud de participación en el concurso, si bien aquí
la jurisprudencia últimamente también ha admitido la
el plazo de subsanación y aceptación de documentos, también de oficio
por parte de la Administración y de las comisiones de valoración,
no tanto para presentar méritos nuevos, sino para
subsanar defectos de acreditación de méritos alegados.
Bien las comisiones de valoración
son órganos especializados de la
administración, objetivos e independientes,
encargados del desarrollo del procedimiento de provisión
y de la valoración y calificación de los méritos de los funcionarios
vinculados por las bases y con una composición determinada.
En el caso de la Administración General del Estado,
hablo de un mínimo de cuatro miembros designados por la Administración.
También con representantes.
La posibilidad de que haya y habrá representantes sindicales.
Pero siempre tanto los miembros
designados por la Administración como los representantes sindicales
deben pertenecer a cuerpos cuyo grupo de clasificación.
Sea de titulación.
Igual o superior, a puestos convocados a los puestos convocados.
Evidentemente, estas comisiones de colaboración
funcionan con discrecionalidad técnica.
Ya hablamos de la discrecionalidad técnica
en el ámbito del procedimiento de ingreso.
Discrecionalidad que no es libertad absoluta,
porque las condiciones están
no sólo vinculadas por la normativa y las bases,
sino incluso por unos criterios generales de valoración de méritos
que las propias comisiones pueden establecer en su Constitución.
Y en su.
Funcionamiento.
El participante en un procedimiento de concurso
puede renunciar al mismo antes de la resolución provisional.
La resolución por parte de la Administración.
De quien.
Gane el concurso
deberá ser motivada con referencia a la normativa y a las bases
y posteriormente el funcionario tomará posesión del puesto
conseguido por concurso en el plazo reglamentario establecido,
apartado importante dentro del concurso.
La remoción.
Que es la remoción?
Pues un funcionario que ha ganado
un puesto por concurso
ante un procedimiento de provisión de puestos de trabajo
por concurso.
La garantía de inamovilidad.
Que se deriva de la condición funcionarial y del objetivo
del desempeño objetivo e independiente de las funciones.
Hace que. El Tribunal Constitucional.
Lo. Vea como de alguna manera,
la otra cara del principio
de igualdad, mérito y capacidad
en el momento del ingreso, o en este caso, en el.
Momento de la selección.
De nombramiento por concurso.
El concurso
está informado por el principio de igualdad de mérito y capacidad
y también un funcionario que ha obtenido un puesto de trabajo
por concurso, que será lo general en la Administración,
no puede ser
removido de ese puesto
por cualquier causa,
sino por unas causas que estén vinculadas
precisamente a esa igualdad, mérito y capacidad en su es negativo,
por decirlo de alguna manera,
y ahora veremos las causas, pero sobre todo la jurisprudencia.
Lo que ha querido dejar claro. Es que
es la inamovilidad.
Ese derecho al cargo de ese puesto obtenido por concurso,
lo que determina, lo que articula, lo que concreta.
El. Desempeño objetivo e independiente de un funcionario
en su puesto de trabajo que no puede ser removido de su puesto de trabajo
cuando lo ha obtenido por concurso por cualquier causa.
Hablamos de la garantía del derecho al cargo y el envés del ingreso.
Causas tasadas legalmente previstas.
Cuáles son esas causas?
Cuando un
funcionario que has tenido un puesto de trabajo por concurso
puede ser removido del mismo, no por cualquier causa.
Aquí no hay una libre remoción, porque esto si no sería eso
una inseguridad y una función pública desordenada.
No independiente.
Los supuestos
en el caso de la Administración General del Estado, el artículo 20
habla en primer lugar de la alteración del contenido del puesto.
Es una causa de carácter objetivo.
Cuando el puesto es alterado de una manera sustancial
en sus cometidos o en sus en sus condiciones de
desempeño,
en ese caso, el funcionario puede devenir no idóneo.
Cuando lo obtuvo para el concurso
era idóneo según las características del puesto.
Pero si el puesto es
modificado con posterioridad, el funcionario, insisto,
puede devenir y no idóneo y por tanto ser removido.
Por supuesto,
todo el por 100 de remoción es un procedimiento contradictorio,
motivado con audiencia del funcionario
interesado, enfermo.
Alteración del contenido del puesto, hemos dicho
no supresión en el caso de supresión por motivos de reorganización,
los que diremos
más adelante en este caso se le cesa al funcionario, se le remueve,
pero no se precisa expediente contradictorio aquí.
Aquí no hay una remoción, simplemente que el funcionario
le falta el puesto porque ha sido suprimido
por una reorganización administrativa.
No hay o no alteración del mismo.
Es que el supuesto ha desaparecido
y como estamos en un sistema de función
pública de carrera, sistema estatutario,
la existencia
misma del funcionario no depende del puesto.
Si desaparece el puesto, yo sigo siendo funcionario
subjetivamente y lo único que ocurre es que la Administración
tiene la obligación de escribirme a otro,
a escribirme temporalmente a otro
y yo tendré la carga de presentarme otros procedimientos de provisión
para ganarlo de nuevo por concurso, para tener una estabilidad
y ocuparlo de manera definitiva, con garantías.
Pero insisto, la alteración,
la supresión del puesto, no es una causa de remoción.
En última instancia,
la consecuencia fáctica sea la misma es que el funcionario
ya no está en el puesto que había obtenido por concurso.
Lo único que el procedimiento es diferente para la administración.
Bien.
Y luego hay otra causa de carácter subjetivo
que es la falta de capacidad en el desempeño del puesto.
Que dice.
La juris.
El artículo de la Ley 184
habla así falta de capacidad en el desempeño del puesto.
Evidentemente es una falta de capacidad.
Sobrevenida porque lo había.
Obtenido por concurso.
Se habían valorado sus méritos.
Y. Luego resulta.
Que no.
Lo puede seguir desempeñando ahí.
Evidentemente tiene que haber algún tipo de valoración por parte de la
Administración que se dé cuenta de que se percate de que el funcionario
por una serie de actuaciones, por unas circunstancias, etc,
pues es que llegaba un momento
en el que administración se da cuenta de que esta persona
alguna manera le viene grande, puesto que no puede desempeñarlo,
no puede desempeñarlo.
Hay una jurisprudencia,
hay unas alguna sentencia del Tribunal de Justicia de Canarias.
En la que.
Habla muy significante significativamente. De.
No se trata de una falta.
De de de actitud.
Del funcionario funcionario pasota.
No, no.
Un funcionario pasota no es un no es causa del pasotismo,
no es causa de remoción,
es causa, en todo caso, de procedimiento disciplinario.
La causa de la falta de capacidad sería una.
Falta de aptitud.
O sea que el. Desempeño.
Del funcionario.
No es apto para desempeñar este puesto de trabajo.
Y decía que hay una sentencia al Tribunal de Justicia de Canarias
en la que hablamos significativamente
de que el funcionario no da más de sí.
Lo que le viene grande es que no da más de sí.
Es que no puede, que entonces hay que removerlo.
Insisto, cuando entramos en
elementos valorativos un tanto discrecionales,
hay que actuar con mucha, con mucha, con mucha cautela.
La normativa habla de rendimiento insufi insuficiente,
que no comporta inhibición, aptitud
que impide realizar con eficacia las funciones del puesto.
Pues bien, a esas causas establecidas en la Ley 30 84.
El Estatuto Básico del Empleado público, que
como estudiamos en su momento, ha añadido otra posibilidad más
y es la evaluación del desempeño.
Una evaluación negativa del funcionario puede determinar más aún.
Debe determinar
cuando se implanten los sistemas de evaluación del desempeño.
Porque el estatuto básico quiere que sí se prevea
esa consecuencia.
Que en este caso la evaluación del desempeño
produzca la remoción del puesto obtenido por concurso.
Si esto no es la extinción de la relación funcionarial,
se remueve de ese puesto.
Y se le escribirá a otro.
Por último, una modalidad de concurso.
Dentro del concurso hay una modalidad que se ha extendido
muchísimo en los últimos años y es el concurso específico.
Concurso específico
ha sido creado reglamentariamente, tiene un carácter excepcional.
En principio.
El concurso que hay que utilizar es el concurso ordinario,
pero si la administración
quiere establecer en la relación de puestos de trabajo
que un determinado puesto debe ser ocupado por concurso
específico, lo tiene que motivar y prever porque es una excepción.
Pues bien.
En qué consiste esta modalidad de concurso específico?
Consiste en lo siguiente
el desdoblamiento de la fase de valoración de los méritos.
Todo lo demás es lo mismo, pero se desdobla
la valoración de los méritos.
Hay dos fases
una valoración ordinaria de méritos
conforme al concurso ordinario, el tema que ya conocemos.
Y luego una valoración especial de méritos especí ficos
adecuados a las características de cada puesto, cuya verificación
se puede hacer mediante entrevistas o memorias.
Es decir, según el puesto de trabajo que ya se prevé
que debe ser provisto mediante un concurso específico.
Se establecen unos méritos específicos
derivados de las características singulares del puesto.
Por una cierta responsabilidad o por la necesidad
de unos conocimientos o de una experiencia determinada,
y se prevén unos méritos específicos y para valorar esos méritos.
Otra característica
es que las comisiones de valoración pueden hacer entrevistas
o exigir que los candidatos presenten memorias de
cómo desempeñaría el puesto en el caso de que lo fueran a ocupar
memorias que serían posteriormente valoradas.
Evidentemente, esta formulación teórica de méritos.
En la práctica pueden venir requisitos
o acaso se especifica tanto en función del puesto en cuestión
que, claro,
limita mucho
las posibilidades una experiencia determinada de gestión de determinada
determinada área funcional o determinadas características.
Ya estamos restringiendo mucho las los méritos a valorar.
Y esto lo que hace. Lo que hace.
Digo, no es un requisito.
Siguen siendo méritos, pero restringe mucho lo que hace.
Es la patología que siempre hay que buscar.
A veces detrás de todo el sistema de la función pública
es que se establezcan los méritos, según los candidatos
que están ocupando temporalmente los puestos en cuestión.
Y esto es una cosa que en muchas ocasiones ha sido
impugnado y es porque
personas que ocupan en comisión de servicio
un determinado
puesto que han sido nombrados temporalmente por la Administración,
luego se saca a concurso específico el puesto en cuestión
con una determinación tan singular de los puestos, que,
claro, evidentemente el que ya está ocupando el puesto
a tener esos méritos
las va a ostentar con mayor
mayor relación a otros que a lo mejor no han podido ocuparlo.
Y claro, cuando encima se verifica que el que ocupa temporalmente
el puesto lo pasa finalmente a ocupar de manera definitiva,
pues se han impugnado muchos procedimientos de provisión
alegando desviación de poder.
El problema de la desviación de poder aquí, como en cualquier ámbito de
la Administración, es la prueba.
La prueba de. Que
se ha. Ocurrido o
la administración
ha utilizado fraudulentamente el procedimiento.
Pero bueno,
esto es un procedimiento de concurso
específico que ha sido utilizado
en los últimos años y que es utilizado con profusión
por las administraciones en los últimos años.