Bienvenidos a los estudiantes, a este ciclo de video clases
que el departamento constitucional ha hecho al objeto
de intentar solucionar y orientar en el estudio
y en la resolución de aquellas dudas o en hacer hincapié en aquellos temas
o aquellos aspectos que en departamentos de dramas importantes
en las asignaturas que van a integrar tanto la licenciatura
como el nuevo grados y incluso logrado.
El objeto de esta clase es la explicación
de de aquellos aspectos más interesantes en materia de fuentes,
en concreto la ley orgánica.
Si por fuente del derecho enténdese por fonte perdón,
entendemos allí de donde emana el derecho por fuente
del derecho constitucional
deberemos entender toda aquella causa que es capaz
de producir derecho constitucional.
Nuestra Constitución española en 1968,
una constitución normativa,
se configura como la norma suprema, principal y primaria.
De todo el ordenamiento jurídico español
y desde el carácter de supremacía constitucional
va a derivar el resto de validez de las normas,
la conceptualización de fuentes del derecho que hace el código civil
debe ser superada en el ámbito del derecho constitucional,
puesto que es la Constitución española de 1978.
Ha supuesto el diseño de un sistema muy novedoso en materia de fuentes
del derecho constitucional.
Por un lado, reconoce la capacidad del estado
para obligarse internacionalmente.
Los tratados internacionales
se constituyen en fuente del derecho constitucional
y son normas de aplicación directa en nuestro ordenamiento
una vez válidamente publicadas.
Además, la Constitución establece una distribución territorial
del poder, de tal manera que las comunidades autónomas son capaces
de producir normas que se integran en el ordenamiento jurídico español,
que es un ordenamiento único,
pero además incorpora un nuevo tipo de ley.
La ley orgánica mucho ha cambiado,
la concepción que sobre la ley existe en la actualidad.
La ley ya no es el único instrumento de limitación del poder.
La limitación del poder viene determinada principalmente
por la Constitución, y las leyes deben de ser acordes
con este sistema establecido por la Constitución.
Tampoco existe un único centro de producción normativa,
actualmente producen normas,
el Estado o las comunidades autónomas,
y también tenemos normas a nivel internacional
y tampoco existe un único tipo de ley.
Nuestra Constitución contempla varios tipos de leyes
y uno de los tipos que contempla es la ley orgánica.
La ley orgánica se configura como una de las innovaciones más importantes
y también más polémicas que nuestra Constitución
ha introducido en el sistema de fuentes.
La razón de ser de este tipo de ley
puede ser explicado desde muchos puntos de vista,
pero quizás el más importante sería el intentar alargarme,
el consenso que se mantuvo durante el proceso constitucional
a todas aquellas materias que por su importancia y trascendencia,
exigían un mínimo acuerdo entre los distintos grupos legislativos.
Nuestra Constitución no contiene una definición de ley,
sino que lo que hace es una descripción de las mismas
y sumirnos.
Ustedes respecto a la ley orgánica.
Nuestra Constitución no define la ley orgánica
sino lo que si no, que describe
y la describe desde un punto de vista tanto material
como forma cuando no estaba institución en su artículo 81
dice que son leyes orgánicas las relativas al desarrollo
de los derechos fundamentales y libertades públicas,
las que aprueban los estatutos de autonomía, el régimen electoral
y las demás previstas en la Constitución,
y cuando más adelante establece que la aprobación,
modificación o derogación de las leyes orgánicas,
exigirá mayoría absoluta.
El Congreso de los Diputados,
una votación final sobre conjunto, lo que está estableciendo
en la existencia de dos concepciones distintas de ley orgánica,
y esto el estudiante debe tener muy claro
cuando hablamos de ley orgánica hablamos de una concepción material
y una concepción formal.
La concepción material
se refiere a la materia que regula la ley orgánica.
Solo habrá de revestir la forma de ley orgánica
aquellas materias que están previstas de manera expresa
por el constituyente,
sin que su carácter interpretativo debe ser, es extensivo,
sino que debe hacerse una interpretación del punto
de vista restrictivo.
El artículo 82
establece una primera restricción al ámbito material
de la ley orgánica y las diversas materias
que nuestra Constitución atribuye a la regulación
por ley orgánica han sido objeto de interpretación constitucional
y en distinta medida han producido mayor o menor problemática.
Permítame el estudiante que cuando se habla de ley orgánica
se tendrá que hacer referencia a diversas sentencias
del Tribunal Constitucional,
porque ha sido el Tribunal Constitucional.
En definitiva, quien ha establecido
una una delimitación conceptual, material y formal de su ámbito,
cuando la Constitución establece que son leyes orgánicas
las leyes relativas al régimen electoral general,
es necesario hacer una apreciación previa
de qué se entiende por régimen electoral,
y en ese sentido el Tribunal Constitucional
ha sido muy cauto y acertadamente ha establecido
que por régimen electoral debemos entender las normas
que regulan no solamente los procesos legislativos electorales
para legislar parlamento, sino cualquier proceso electoral
que se celebra en España, que está previsto
tanto constitucionalmente como incluso a través de los tratados
internacionales.
Nuestro tribunal constitucional ha establecido que para que una ley
orgánica merezca el calificativo de electoral es necesario
que contenga por lo menos el núcleo central
de la normativa que resuelve el proceso electoral y material,
que se comprende a quién y a cómo se puede elegir,
por cuánto tiempo y bajo qué criterios organizativos,
desde el punto de vista procedimental y territorial de este régimen.
Debe formar parte.
Además, según ha establecido el Tribunal Constitucional,
el modo de resolver las divergencia
surgidas en torno al resultado del proceso,
alrededor de lo cual gira tal sistema el proceso electoral,
por lo tanto, debe dar regular los órganos y procedimientos,
y dentro de estos, los plazos o los cuales hay que resolver
los litigios electorales.
Es esta un ámbito material de la ley orgánica
del régimen electoral que no ha producido excesivamente problemas,
como tampoco a resultar producido, problemas.
La regulación por ley orgánica
de las leyes que aprueban los estatutos de autonomía,
si bien queda claro que hay que distinguir,
por un lado, el propio estatuto de autonomía de la ley,
en virtud de la cual se aprueba que la que tendrá
el calificativo de ley orgánica,
de tal manera que cualquier sin la aprobación del estatuto
debe ser por ley orgánica.
También la modificación debe hacerse por este tipo de ley
y siguiendo los procedimientos que establece el propio estatuto,
tampoco ha resultado problemática el ámbito material
que la Constitución reconoce a la ley orgánica
cuando se refiere a las demás materias previstas
en la Constitución.
Así podemos observar que a lo largo
de toda la Constitución en muchas ocasiones la Constitución
establece que determinados ámbitos materiales regularán por ley orgánica
y lo hace desde una de una manera bastante heterogénea
en este grupo.
En este amplio grupo.
El alumno
o el estudiante podrá observar cómo se regularán por ley orgánica,
según la Constitución, determinados órganos constitucionales
o de relevancia constitucional, como el Consejo de Estado,
alternas todo el pueblo, el Tribunal Constitucional,
o las aplicaciones o renuncias y la sucesión a la corona.
También podemos observar de esto,
dentro de este ámbito tan amplio y desde esta concepción
tan heterogénea que se regulan por ley orgánica,
determinadas instituciones de democracia directa
como el referéndum de la iniciativa legislativa popular
e incluso ciertas materias autonómicas,
como pueden ser las policías autonómicas,
las autorizaciones para el acceso, autonomía, etcétera,
o de política municipal
o la regulación de los cuerpos y fuerzas de seguridad,
quizá del ámbito material de la ley orgánica.
Aquel que mayor problemas ha ocasionado
es el relativo al desarrollo de los derechos fundamentales
y las libertades públicas,
y ello ha exigido al Tribunal Constitucional
la realización de una verdadera y profunda política interpretativa.
La primera restricción que entiende el Tribunal Constitucional,
que está incluido dentro de este ámbito material,
es que el ámbito de los derechos fundamentales
y libertades públicas debe de limitarse exclusivamente
a aquellos contenidos en la sección primera del capítulo
segundo del título primero, es decir,
los artículos comprendidos en los artículos 15 al 29.
No obstante, el Tribunal Constitucional,
por interpretación de estos artículos,
ha ido extendiendo la regulación por ley orgánica
a otras materias que se encuentran directamente
relacionadas con estos preceptos.
El artículo 81, la Constitución, además prevé que son leyes orgánicas
las relativas al desarrollo, los derechos fundamentales,
y ha exigido el Tribunal Constitucional
una interpretación de qué se entiende por este desarrollo,
por el desarrollo de los derechos fundamentales.
Implica, según el Tribunal Constitucional,
la determinación de su alcance y límites en relación
con otros derechos y con su ejercicio por las por las demás personas.
En este sentido, la limitación constitucional,
según el tribunal constitucional,
se refiere al desarrollo directo de los derechos fundamentales,
de tal manera que cualquier ley que desarrolle directamente
un derecho fundamental de los contemplados en los artículos
15 al 29, o bien lo limita o restrinja
de acuerdo con las propias limitaciones o restricciones
que permiten la Constitución, debe ser regulado por ley orgánica,
pero no todos aquellos aspectos o nexos
o relacionados con el desarrollo directo,
limitación o restricción de estos derechos,
puesto que,
si no convertiría al legislador en un auténtico constituyente,
y me explico.
Si todo lo relativo al desarrollo de los derechos
y libertades fundamentales tuviera que ser regulado por ley orgánica,
no hay ninguna materia que no afecte de una manera indirecta
a los derechos fundamentales,
de tal manera que el estudiante debe comprender
que sólo debe revestir la forma de ley orgánica
el desarrollo directo, limitaciones y restricciones
de los derechos.
De esta manera, el estudiante tiene una apreciación
de cuál es la limitación material al concepto de ley orgánica.
Son leyes orgánicas, repito,
las leyes que desarrollan derechos fundamentales y libertades públicas,
las que aprueban estatuto de autonomía,
las relativas al régimen electoral general y las demás,
las que regulan las demás materias previstas en la Constitución.
Pero junto a este concepto material de ley existe otro concepto formal
y el concepto formal de ley orgánica
se refiere principalmente al procedimiento de su aprobación.
El artículo 81 de la Constitución
dice que la aprobación, modificación o derogación de leyes orgánicas
exigirá una votación por mayoría absoluta sobre él
por el Congreso de los Diputados
en una votación final sobre el conjunto del texto,
y esto parece indicar que al establecer un procedimiento
legislativo distinto,
el procedimiento legislativo ordinario,
se establece una programación entre la ley orgánica
y una ley ordinaria.
La doctrina está dividida.
En este sentido, hay quien considera que la ley orgánica
está jerárquicamente situada por encima de la ley ordinaria,
mientras que la mayoría de la doctrina entiende
que no existe relación de jerarquía entre la ley orgánica
en la ley ordinaria.
En este sentido,
el Tribunal Constitucional ha venido explicando
que el hecho de establecer un procedimiento especial tiene,
como por objeto especial la protección
de determinadas materias, mantener el consenso constitucional
y que se trata exclusivamente de una especialidad procedimental
que sin embargo nos sitúa las leyes orgánicas
por encima.
Las leyes ordinarias tradicionalmente en el sistema de ordenación
de fuentes se ha venido utilizando el sistema de jerarquía
como criterio de ordenación de las fuentes,
quizás porque desde el punto de vista orgánico
cada órgano tenía perfectamente establecida cuál era su materia
o su sistema de producción normativa de esta materia.
De este esta forma, el criterio de jerarquía funcionaría
cuando se ordenan las fuentes.
Entre leí reglamento, sin embargo, los estados complejos
o los dados en los que se establece un sistema de reparto competencial
y material,
bien entre distintos órganos del Estado
o bien entre distintos entes territoriales,
el principio de jerarquía resulta insuficiente
para aplicar en el sistema ordenación de fuentes.
Junto al principio de jerarquía, existe el principio de competencia
que lo que establece su sistema de ordenación material.
Por lo tanto, la aplicación de las relaciones entre ley,
orgánica y ordinaria hay el estudiante debe tener claro
que más que el principio de jerarquía se aplica al principio
de competencia.
Entre estos dos criterios existe una diferencia que se convierte
en su elemento esencial.
El principio de jerarquía se basa en el criterio de obediencia,
de manera que la ley que produce el órgano inferior
no puede atacar nunca la que produce el órgano superior.
Sin embargo, el príncipe de competencias,
un principio basado en el respeto,
este respeto implica que entre distintos órganos,
con capacidad legislativa o entre distintos centros
territoriales debe haber un respeto material,
de tal manera que entre ley orgánica,
ley ordinaria no existe principio de jerarquía,
sino principios de competencia,
como tampoco lo existe entre ley estatal y autonómica
o entre ley y norma con rango de ley.
Este principio formal en la configuración
de la ley orgánica viene a aclarar de una manera
bastante precisa la consideración de la ley orgánica recapitulando
sobre lo que he venido explicando en esta corta explicación.
La ley orgánica que introduce nuestro constituyente
viene a alargar el proceso consensual,
que se caracterizó en la etapa de la transición
y en la regulación de determinadas materias de especial trascendencia,
de especial relevancia constitucional.
Pretende el establecimiento de un acuerdo
entre los 100 grupos parlamentarios.
La definición que hace nuestro artículo 81
de la ley orgánica establece que determinadas materias solo
determinadas materias, y solo en lo que constituye
a su núcleo esencial la regulación,
debe hacerse por ley orgánica de Cortes,
pero además esta ley orgánica de Cortes
exige una votación por mayoría absoluta del congreso los diputados,
una votación final sobre el conjunto,
de manera que confluyan en la definición o explicación
de la ley orgánica,
tanto su consideración material como su consideración formal.
Recapitulando también, en la relación entre ley orgánica,
ley ordinaria,
el Tribunal Constitucional ha establecido
que las leyes orgánicas ordinaria no se sitúan propiamente
en distintos planos jerárquicos.
Por lo tanto, ahora ver, pudiera principio de competencia,
al principio material y de respeto en la materia
para establecer la relación entre la ley orgánica
en la ley ordinaria.
Muchas gracias.