Muy buena soy Mariano Núñez,
profesora del departamento de Derecho Político de la UNED,
y a continuación les voy a hacer una breve introducción
acerca del reglamento, del mismo modo
que la definición de la ley se formula
en la ilustración, la definición o el concepto de reglamento
lo debemos a los pensadores ilustrados en un primer momento
debido a que la norma de más alto
rango del ordenamiento era formulada por la asamblea legislativa,
se dispuso que el gobierno y su gabinete
tuvieran atribuida la capacidad de crear disposiciones normativas
de rango inferior a la ley y que, en ningún caso
pudieran colisionar con ella.
De este modo se asume el hecho de que la potestad legislativa
de la asamblea va a prevalecer, en todo caso,
sobre la potestad reglamentaria de la administración,
siendo este hecho asumido desde entonces
por el constitucionalismo moderno nuestra carta magna,
además de no incluir definición alguna acerca del reglamento,
únicamente se refiere a este tipo normativo en dos de sus preceptos.
Esto es, en el artículo 97 en el artículo 106.
En el artículo 97 se dice que el gobierno
ejerce la función ejecutiva
y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución
y las leyes ni del 106.
Los tribunales con controlan la potestad reglamentaria
y la legalidad de la actuación administrativa.
En ambos supuestos el Constituyente
ha optado por referirse a la potestad reglamentaria,
pero no al reglamento propiamente dicho,
al igual que realizan con la por ello,
a falta de definición constitucional algunos autores,
entre los que se encuentra el profesor Óscar Alzaga
han optado por dar su propia definición reglamentaria;
en concreto el profesor Alzaga señala que se entiende por reglamento
al tipo normativo
escrito dictado por la Administración con carácter general
y dotado de rango inferior a la ley a la que se haya sometido.
Aunque, desde el punto de vista teórico
estamos ante una norma de menor importancia
que la ley desde el punto de vista práctico
con el boe.
En la mano podemos decir que el reglamento es hoy por hoy
la norma ordinaria y la solemne
la debatida y aprobada por las cortes generales,
la norma extraordinaria o la norma excepcional a día de hoy.
El reglamento constituye una de las fuentes del derecho
más importantes desde el punto de vista tanto cuantitativo
como cualitativo.
Ahora bien, no se puede hablar de un único tipo de reglamento,
sino que más bien hemos de mencionar diversos tipos de reglamentos
atendiendo a varios criterios, una primera clasificación.
Podríamos mencionar los tipos de reglamento atendiendo
a su relación con la.
Esta clasificación de los tipos de reglamento.
En atención a la relación con la ley fue formulada por consta
en el siglo decimonoveno.
En relación con la ley podemos mencionar tres tipos de reglamento.
Reglamentos, ejecutivos, reglamentos independientes
y reglamentos de necesidad.
Los reglamentos ejecutivos son dictados con el fin
de desarrollar, complementar y cumplimentar
lo dispuesto en la ley, en la cual se basa
desde que se dicta este reglamento forman un tándem,
inseparable con la ley de tal forma que,
a partir de su entrada en vigor, la ley habilitadora
y el reglamento que la desarrolla constituyen una unidad funcional.
La ley establece los principios y mandatos genéricos
mientras que el reglamento desarrolla las normas
o los medios que desarrollan los medios para desarrollar
según lo dispuesto en el apartado tercero del artículo veintidos
de la ley orgánica del Consejo de Estado.
Es necesario que el consejo de estado emita un dictamen preceptivo
no vinculante en el que se dispone si el reglamento ha sido fiel
a los mandatos emitidos contenidos en la ley
a la cual desarrolla el segundo tipo de reglamento
que encontramos en relación con la ley
es el dominio del denominado reglamento independiente.
Los reglamentos independientes no deben su existencia,
ninguna ley ni desarrollan ningún tipo normativo.
La doctrina no es unánime en lo referente a su constitucionalidad,
pues un sector manifiesta que es totalmente inadmisible.
Que la administración pueda estar dotada de una potestad autónoma,
sin apoderamiento legislativo previo, con una excepción,
la que permite la existencia de reglamentos independientes
creados únicamente con el fin de llevar a cabo una labor
organizativa de la Administración no aplicables a particulares,
únicamente del Estado francés, según lo dispuesto en la Constitución
de 1958.
Se regulan la existencia de este tipo de normas jurídicas.
El tercer tipo de reglamentos en relación a la ley
son los denominados reglamentos de necesidad.
Este tipo de reglamentos
únicamente pueden ser contemplados en el supuesto extraordinario
de que la administración se vea en la tesitura
de hacer frente a circunstancias anómalas o extraordinarias.
Los reglamentos también pueden ser clasificados
por razón de la materia por razón de la materia.
Podemos hablar de reglamentos administrativos o de organización
y de reglamentos jurídicos o normativos.
Los reglamentos administrativos o de una organización
llevan a cabo la regulación de un órgano administrativo,
por lo que son reglamentos orgánicos,
porque regulan órganos y los reglamentos,
jurídicos o normativos llevan a cabo la regulación tanto de derechos
como de obligaciones de los ciudadanos,
siendo necesario que se produzca una habilitación legal previa.
La última de las clasificaciones que podemos mencionar
son las clasificaciones por su origen, por su origen.
Los reglamentos pueden ser estatales,
pueden ser autonómicos, pueden provenir de entes locales,
y pueden provenir de otros entes públicos.
Los reglamentos estatales son los reglamentos.
Bueno, pues dentro de estos reglamentos estatales,
dependiendo del órgano que los dicte,
podemos hablar de los reales decretos,
los reales decretos
son los reglamentos de mayor rango jerárquico que existen
y son dictados directamente por el poder ejecutivo.
También podemos hablar de los decretos y órdenes,
que se acuerdan en el seno de las comisiones
delegadas del gobierno, también de las órdenes
ministeriales, que son dictadas por los diferentes ministros
y, por último, de las resoluciones, instrucciones o circulares
dictadas por aquellas autoridades que no forman parte del gobierno
propiamente dicho dentro de los reglamentos
de las comunidades autónomas.
Bueno, pues los reglamentos dictados por las comunidades autónomas
reciben idénticas, casi idénticas denominaciones
que los dictados por el Estado.
Aquí los ejecutivos autonómicos tienen atribuida la capacidad
de dictar decretos y los consejeros lo que pueden dictar son órdenes.
Los entes locales,
según lo dispuesto en el artículo cuatro
de la ley de bases del régimen local,
se reconoce la potestad reglamentaria a los diferentes entes locales,
entonces tienen atribuida la capacidad de dictar reglamentos.
Los consistorios las diputaciones provinciales,
los cabildos canarios y los consejos insulares.
Baleares.
Por último, existen otros entes públicos
que pueden crear reglamentos como son los organismos autonómicos.
Voy a hacer ahora también mención a la doctrina sobre la deroga,
habilidad singular de los reglamentos.
La autoridad que dictó un reglamento o una autoridad
que se encuentre jerárquicamente en un plano superior,
puede llevar a cabo tanto la derogación
como la modificación de un reglamento que dictó con anterioridad,
pero lo que no puede hacer en ningún caso
es llevar a cabo la derogación de un reglamento
para un caso concreto y determinada.
En otras palabras, no puede establecer
un tratamiento normativo privilegiado a favor de una persona concreta.
Esto es lo que se conoce desde antaño desde hace muchísimo tiempo.
Como la doctrina de la interoperabilidad singular
-singular de los reglamentos, no se puede derogar un reglamento
para un caso concreto para favorecer a una persona particular,
y por último, el último tema que voy a tratar en el día de hoy
es el supuesto del reglamento.
El artículo 97 de la Constitución Española,
como ya dije con anterioridad, determina que se confía al gobierno
la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución
y con las leyes, por lo que si el gobierno
o alguno de sus ministros pretendiera llevar a cabo la aprobación
de un reglamento ilegal reglamento que vaya contra otra norma jurídica,
la consecuencia inmediata sería la declaración de nulidad absoluta
o de pleno derecho de ese reglamento concreto.
La declaración de nulidad habría que decir
que no se halla sometida a plazo alguno;
un reglamento ilegal es inaplicable,
como bien dispone la ley orgánica del poder judicial;
los jueces y tribunales no aplicarán los reglamentos
o cualquier otra disposición contrarias a la Constitución,
a la ley o al principio de jerarquía normativa,
no puede estar vigente ningún reglamento ilegal.
El reglamento contradice no ya la constitución como norma suprema,
sino cualquier otra ley orgánica, ordinaria, nacional, autonómica.
No puede estar vigente un reglamento que colisione
con cualquier ley.
Ese reglamento será ipso facto,
inmediatamente expulsado del ordenamiento jurídico;
puede haber ni leyes inconstitucionales,
ni reglamentos inconstitucionales o reglamentos
que contradigan ningún tipo de norma de rango superior
al propio reglamento.
No teníamos poco tiempo para abordar el tema de los reglamentos.
Sé que el tema los reglamentos es amplio,
pero he querido hacer un acercamiento al tema de los reglamentos,
como dije antes,
una de las fuentes más importantes de nuestro ordenamiento jurídico.
Muchas gracias.