Soy Isabel Martín de Llano, profesora de Derecho Constitucional,
pertenezco al departamento de Derecho Político de la Facultad de
Derecho de la UNED.
Esta elección la hemos titulado las cortes generales,
organización interna y competencias.
En ella, vamos a ver una serie de aspectos generales
de lo que es la estructura interna tanto del Congreso de los Diputados
como del Senado, y nos vamos a centrar luego
unos órganos de trabajo que son las comisiones parlamentarias,
y respecto a las competencias nos vamos a centrar en dos instrumentos
que sirven de control de las cortes generales al gobierno,
que son las preguntas parlamentarias y las interpelaciones.
Bien, comenzando con la estructura interna de cortes generales,
hemos de destacar que tanto el Congreso de los Diputados
como el Senado
presentan una estructura interna prácticamente idéntica,
en el sentido que ambas cámaras tienen,
los mismos órganos, órganos con la misma denominación
y solo se diferencian en pequeños matices
o, en algún tipo de competencia que en una cámara
se atribuye a un órgano
y en la otra cámara no se le reconoce a ese órgano.
Pero, como digo, la estructura interna,
tanto del Congreso de los Diputados
como del Senado se puede decir que es idéntica.
Por ello, en este tema vamos a ver la estructura general
de ambas cámaras, puesto que se coincidente bien.
Hay que decir que tanto el Congreso de los Diputados
como el Senado presentan dos tipos de órganos.
de gobierno o de dirección y órganos de trabajo.
Los órganos de gobierno y dirección son 2, el presidente de la cámara
y la mesa.
Estos órganos tienen atribuidas funciones de dirección de la Cámara
básicamente mantener o conservar el interés general de la Cámara,
así como funciones de impulso de la actividad parlamentaria
en aquellos momentos donde sea necesario dar ese impulso.
Además, también estos órganos deben aplicar
la normativa reglamentaria interna de la cámara de forma ecuánime
y de manera lo más neutral posible respecto a todos
los grupos parlamentarios y con una especial protección
a las minorías parlamentarias
frente a las mayorías parlamentarias.
Respecto a los órganos de trabajo tanto del congreso los diputados
como del Senado, son el pleno,
las comisiones parlamentarias y los grupos parlamentarios,
y además respecto a los grupos parlamentarios
existe un órgano de representación de los mismos,
que es la junta de portavoces.
Además de estos dos grandes grupos de órganos de gobierno y de trabajo,
hay que hacer mención también a un órgano
con una naturaleza especial, que es la diputación permanente.
La diputación permanente es un órgano que tiene
o ejerce sus funciones solamente en los periodos intercesiones
y los periodos interlegislaturas.
Como saben, los períodos e intercesiones
son aquellos meses en los cuales su aquellos momentos,
en los cuales no existe una actividad normal de la Cámara
se puede decir que la cámara está de vacaciones, por así decirlo.
Ese son los meses de enero
de julio y agosto y los períodos interlegislaturas
es el periodo que media desde la disolución de cámaras
generalmente por la convocatoria de elecciones generales
y la constitución de las nuevas cámaras
también finalmente tras la celebración
de elecciones generales.
Por ello, la diputación permanente ejerce sus funciones
solamente en estos periodos intercesiones interlegislaturas
con unas o atribuyéndoles una serie de funciones específicas
y donde la principal es la de velar por los poderes de la Cámara,
tratando de evitar posibles interferencias o injerencias
de otros órganos o otros poderes del Estado.
Bien, respecto a los órganos de trabajo que hemos dicho
al principio que vamos a ver aquí son las comisiones parlamentarias.
Las comisiones parlamentarias es el órgano habitual
de trabajo de la cámara del día a día de la Cámara.
Ella es así porque el pleno está constituido
por un número grande de miembros;
en el caso del Congreso de los Diputados
son 350; en el caso del Senado oscila entre 250 tantos 260 tantos,
puesto que la composición del Senado varía en función de la población
y, por tanto su número no es fijo, pero dada esta numerosa composición,
tanto del Congreso como del Senado,
si todos los asuntos que llegan a las cámaras
pasarán de forma era exclusiva por el pleno,
estaremos ante un pleno totalmente inoperativo.
Es decir, si desde que llega el asunto al congreso de diputados
o al Senado desde su inicio hasta su final
y pasando por todos los puntos intermedios
se viera tratar ese asunto exclusivamente en el pleno,
no se sacaría prácticamente ninguna ley adelante, por ejemplo,
dentro del procedimiento legislativo.
Por ello, lo que se hace es el pleno.
Delega parte de sus competencias
en estos órganos de trabajo, que son las comisiones parlamentarias.
Las comisiones van a estar constituidas
por un número más reducido de miembros.
Su número es fijado por la mesa al inicio de cada legislatura,
de manera que lo que se hace es, en función de grupo parlamentario,
se hace la misma proporción política que hay en el pleno.
Se traslada esa proporción política a las comisiones,
es decir, si un grupo parlamentario tiene mayoría absoluta
en el pleno también ese grupo parlamentario
va a tener mayoría absoluta en las comisiones
y si tiene un porcentaje, por ejemplo,
de un peso político del cinco por 100 de votos,
el cinco por 100 de votos va a parecer también
un porcentaje en su composición, en las comisiones.
Las comisiones, por tanto,
lo que permiten es agilizar el trabajo de la Cámara.
Frente a esa paralización que se produciría,
en caso de que el asunto se viera exclusivamente bien
dentro de las comisiones parlamentarias.
Existen dos tipos de comisiones.
Las comisiones parlamentarias permanentes,
que son aquellas que se constituyen al inicio de la legislatura,
y se disuelven cuando acaba la legislatura,
y las comisiones parlamentarias no permanentes,
que son aquellas que se constituyen una vez ya iniciada la legislatura
a lo largo de la legislatura.
Para el estudio de un tema concreto
y se disuelven cuando han desarrollado ese estudio
o en todo caso, cuando finaliza la legislatura,
a su vez, estos dos grandes grupos de comisiones permanentes,
sino permanentes, se dividen en otros dos grandes grupos
que vamos a ver ahora bien.
Respecto a las comisiones permanentes,
aparecen las comisiones permanentes, legislativas
y comisiones permanentes, no legislativas.
Las comisiones permanentes, legislativas
son aquellas que se encargan de estudiar,
elaborar el texto definitivo de una ley,
de manera que cuando se inicia la legislatura se termina
las comisiones que va a haber generalmente coinciden
con ámbito ministerial.
Es decir, va a aparecer la comisión de Asuntos Exteriores.
La Comisión de Educación, la comisión de economía, etc.
De manera que cuando llega un proyecto
o una proposición de ley, el Congreso de los Diputados
y después al senado, siguen el procedimiento legislativo,
toda esa proposición de ley, ese proyecto de ley,
acompañada de toda su documentación, todos sus informes,
así como las enmiendas que se hayan presentado una vez iniciado
el procedimiento legislativo,
se remite toda esa documentación a la comisión legislativa
correspondiente en función de la materia,
de manera que sin esa comisión donde se discuten las enmiendas se llega
o se trata de llegar a un acuerdo,
de lo que va a ser el texto definitivo
de la futura ley para luego realizar un dictamen último
y remitirlo al pleno o, en su caso,
incluso llegado a aprobar en la propia comisión.
Ese dictamen respecto a las comisiones permanentes
no legislativas, son aquellas también que se constituyen al inicio
de la legislatura.
Duran también toda la legislatura,
pero no van a tener funciones de carácter
o a o relacionadas con el ámbito del procedimiento legislativo,
sino que se encargan de aspectos concretos que nada tienen que ver
con ese procedimiento.
Por ejemplo, aparece la comisión del estatuto del diputado
en el caso del Congreso de los Diputados
que estudiaría el tema de incompatibilidades, de un diputado
respecto a una actuación profesional o actividad profesional,
que este desarrollando estudiaría si esa actividad es compatible
o no profesionalmente con el cargo de diputado o por ejemplo,
en el senado aparece la comisión de suplicatorios.
De manera que cuando a la cámara del senado
le llega la petición de suplicatorio por parte del Tribunal Supremo
para iniciar o continuar acciones de carácter procesal penal
contra un senador, ese suplicatorio va directamente
a la comisión de suplicatorios para estudiar esa materia,
o, por ejemplo, también aparecen ambas cámaras,
tanto en el Congreso de los Diputados como el Senado,
la comisión de peticiones,
de manera que cuando un ciudadano cualquiera envía un escrito
con algún tipo de petición o cualquiera de las cámaras,
esta comisión estudiar este escrito,
esa petición realizada por el ciudadano
y la remite al órgano correspondiente y así a otra administración,
por ejemplo, el Defensor del Pueblo, o ya sea dentro de la propia cámara,
el órgano al que va dirigida esa petición.
Luego, respecto a las comisiones parlamentarias no permanentes,
son aquellas, como he dicho al principio,
que se constituyen ya a lo largo de la legislatura
en un momento determinado para el estudio de un tema concreto
y a su vez también.
Estas comisiones no permanentes se distinguen en dos tipos.
Las comisiones ordinarias o de estudio
y las comisiones de investigación.
Las comisiones ordinarias o de estudio son
aquellas que se crean para estudiar, un tema concreto que se le encarga,
y una vez realizado ese estudio se finaliza su trabajo.
Por ejemplo, se hace en comisión, se han hecho comisiones
de investigación, por ejemplo, en materia de seguridad vial,
en el ámbito del tráfico o, por ejemplo,
en materia de cooperación y desarrollo, etcétera.
Es decir, se les asigna un tema concreto
con un encargo eso para estudiar determinados aspectos,
y una vez que realizan ese estudio,
hacen un informe y ahí finaliza su trabajo 30.
Estas comisiones de estudio ordinarias
aparecen las comisiones de investigación que se diferencian
de las anteriores porque ya no es un tema concreto,
sino que es una comisión que se realiza
ante un tema que se ha producido o ante un asunto que se ha producido
y que suscita un interés general, un interés público
de estas comisiones de investigación.
Sí que debemos tener en cuenta que es posible
que a su vez de forma paralela, exista un procedimiento judicial
abierto.
También investigando ese asunto que se ha planteado,
dado que tienen interés general lo público,
lo que tenemos que tener en cuenta desde luego es que las conclusiones
a las que se llegue en la comisión de investigación
no vinculan para nada al juez que esté investigando,
que vaya a juzgar luego esos mismos hechos,
es decir, una cosa es las conclusiones de carácter político
a las que se llega en la comisión de investigación
y otra cosa son las actuaciones judiciales de carácter procesal,
penal o civil que se lleven a cabo en el poder judicial ordinario.
Una cosa distinta es que a lo largo de la comisión de investigación
se vea que hay posibles indicios de delito.
En ese caso se pone en conocimiento del ministerio fiscal
como en cualquier otro tipo de situación,
pero en ningún caso, como digo,
lo que diga la comisión de investigación
de vincular al juez que sí que el procedimiento judicial
ordinario bien.
Esto,
respecto a lo que es la estructura interna de las cortes generales
y estos órganos concretos, que son las comisiones parlamentarias.
Respecto a las competencias de cortes generales,
el artículo 66 de la Constitución
establece que a las cortes generales le corresponde
la potestad legislativa,
aprueban los presupuestos generales del Estado,
controlan la actuación del gobierno y las demás competencias
que les atribuye a la Constitución de nosotros.
Aquí nos vamos a centrar en dos instrumentos relacionados
con la actividad de control de cortes generales.
En relación con el gobierno
y que son las preguntas parlamentarias
y las interpelaciones, debemos destacar, desde luego,
que la actuación de control al Gobierno
no es una potestad extraordinaria de cortes generales,
todo lo contrario.
La actividad de control tanto del congreso.
Los diputados, como del Senado,
se realiza de forma habitual en ambas cámaras,
de manera que prácticamente durante todas las semanas que duran
los periodos de sesiones existen días dedicados al controlar
la actuación del gobierno.
En este sentido,
las preguntas se parlamentarias es uno de los instrumentos
que existen tanto en el Congreso de los Diputados
como en el Senado, y la pregunta parlamentaria
se caracteriza por ser una pregunta concreta en relación
al relacionado formulada por escrito y que si no se solicita
su respuesta,
ahora se va a contestar también por escrito,
de manera que la pregunta se cancela por ser una cuestión escueta,
relacionada con un hecho, con una información
o con una opción del gobierno sobre un tema determinado
y que, como hemos dicho, salvo que no se diga otra cosa,
se contestará también por escrito por parte
del del Gobierno.
El hecho de que a las preguntas se contesten por escrito,
la mayoría de ellas tiene por finalidad evitar
que el pleno también se paralice, porque porque realmente
si se formulan muchísimas preguntas al Gobierno
porque no solamente es al Gobierno
sino también a la actuación en el ámbito
de la Administración General.
Puesto que los miembros del gobierno
son ministros y por tanto están al frente
de un ministerio, por tanto las preguntas que se formulan
son numerosísimas a lo largo de toda la legislatura,
si todas ellas se despacharon por así
decirlo en el pleno al final el pleno se paralizaría.
Por ello, lo que se trata al limitar estas preguntas orales
ante el pleno es, con el fin de que solamente vayan al pleno
aquellas preguntas que tienen mayor interés,
bien para la oposición o bien para el propio grupo político
que apoya al gobierno,
de manera que se le dé cierta publicidad
a través de los medios de comunicación,
porque esa pregunta generalmente luego puede salir una referencia
viene en la televisión o vienen en los medios de prensa escrita
y por tanto se trata de que al pleno solamente vayan a aquellas preguntas
que tengan una relevancia pública en un determinado momento.
En caso de que las preguntas se solicite la la respuesta oral,
la respuesta de la pregunta oral ante el pleno
se va a producir un pequeño debate entre quien formula la pregunta,
bien sea el diputado o senador y el miembro del gobierno
al que va dirigida.
La pregunta.
Piensa el presidente del Gobierno o un ministro común?
De manera que interviene en primer lugar,
quien formula la pregunta?
Seguidamente responde el ministro correspondiente
y luego hay otro término de réplica por ambas partes,
pero en todo caso es, como digo, un minidebate porque todo esto tiene
que ser desarrollada en un plazo de cinco minutos.
Además, este plazo es controlado siempre
por el presidente de la Cámara,
y generalmente suelen ser muy estrictos a la hora de controlar
ese ese tiempo, de manera que en el momento
en que se produce los cinco minutos generalmente ya acortan el micrófono
quitan la palabra al al que está haciendo uso de ella.
Bien, esto en cuanto a las preguntas.
En cuanto a las interpelaciones parlamentarias, que es
el otro instrumento del que se sirven las cortes generales
para controlar la actuación del gobierno,
hay que decir que se caracterizan o se caracterizan por dos aspectos
fundamentales que les vienen de la pregunta.
En primer lugar,
porque es una cuestión de interés general,
es decir,
ya no estamos ante una pregunta escueta o concreta,
sino que estamos ante una cuestión de política general.
Va mucho más allá del ámbito de la pregunta y, en segundo lugar,
porque su respuesta va a ser siempre oral ante el pleno.
Lo único que tienen en común con la pregunta es que su formulación
se se realiza por escrito,
pero su respuesta siempre va a ser hora ante el pleno,
el hecho de que si ahora
la ante el pleno, la la respuesta aquí sí que se va a producir ya
un debate, quizás ya un debate mayor entre ambas partes, el interpelante,
es decir,
el diputado senador que formula la pregunta y el interpelado,
el miembro del gobierno al que va dirigida la interpelación,
no hay que decir además que aquí ya se produce un plazo de réplica
y dúplica y que, por tanto, como digo ya el debate
sea mucho mayor o mucho más amplio
que en el caso de la de la pregunta parlamentaria.
De hecho, se desarrolla eso sí en un plazo máximo de 15 minutos,
también con un tiempo tasado, como digo,
que va a ser también controlado por el presidente de la Cámara.
Bien, además hay que tener en cuenta que es posible
que toda interpelación parlamentaria pueda dar lugar a una moción.
No debemos confundir moción o proposición
no de ley como una moción de censura.
No tiene nada que ver.
La moción de censura es un instrumento
para exigir responsabilidad política al Gobierno
y en su caso producir su ceso su dimisión
mientras que la moción o proposición
no de ley sin más tiene su origen en una interpelación parlamentaria
y de lo que se trata es de que la cámara en su conjunto,
adopte una posición o tome una determinada posición
frente al asunto debatido en la interpelación,
es decir, que la cámara adopte una determinada declaración
o toma de posición frente a un asunto debatido en la cámara,
pero que esa decisión además en ningún caso
esa moción en ningún caso va a vincular al Gobierno,
es una decisión de corte político
donde la Cámara le dice al Gobierno,
nosotros opinamos esto y que debería actuar de esta manera,
pero en ningún caso
eso va a vincular políticamente ni jurídicamente al Gobierno.
Bien, bien,
con esto espero haber podido aclarar algunos aspectos generales
de la estructura interna de las Cortes,
así como de las preguntas o las interpelaciones parlamentarias
esperando que haya sido de ayuda.