Muy buenos días, muy nombres, María Núñez,
soy profesora del departamento de Derecho Político de la UNED
y me encuentro hoy para hablarles de los estatutos de autonomía.
Uno de los títulos más complejos
de redactar de nuestra Constitución fue el título octavo,
título en el que se regula la organización territorial
del Estado.
Se partía de posturas muy enfrentadas desde grupos parlamentarios
que querían el establecimiento
de una confederación de estados soberanos independientes,
otros que abordan que abogaban por la instauración de un federalismo
e incluso otros que lo único que querían eran
que se plasmara una descentralización únicamente de carácter político,
y administre carácter administrativo.
Entonces, como vemos,
teníamos que conjugar posturas muy muy enfrentadas.
La solución era harto compleja, razón por la cual se optó
por redactar el título octavo de manera
abierta para posteriormente, a medida que el texto constitucional
se fuera aplicando fuera el legislador posterior,
el que llevará a cabo el cierre del proceso.
Es por ello que en el título octavo se establecieron las diferentes vías
por las que continuar avanzando en el proceso con el fin de lograr
un consenso que en el año 78 estaba lejos de alcanzar.
De este modo, el proceso autonómico no quedaba en absoluto
cerrado con la entrada en vigor del texto,
pero lo que sí lograba nuestra carta magna
era establecer una serie de principios de referencia
y los procedimientos que habrían de ser seguidos
para lograr superar estos desacuerdos de este modo el propio título octavo
se han incluido una serie de elementos
que vienen a ser como un marco que habrá de ser respetado
por el legislador,
como se deriva de los preceptos 137 a 139,
así como de los artículos 148, 149, 150 156.
De esta manera, el Constituyente ha dejado marcadas en el texto
una serie de instrucciones, órdenes,
diríamos que han de ser acatadas en todo el proceso autonómico
que se inició tras la entrada en vigor del texto.
En este sentido, podemos señalar una serie de artículos
que van a ser claves en todo el proceso
y que van a marcar el camino hacia la configuración de España
como un estado autonómico.
El primero de los artículos que tenemos que mencionarles,
el artículo uno que señala que España se constituye
en un Estado social y democrático de derechos,
en un único Estado, no es,
no nos encontramos ante un Estado de Estados,
un encal, un Estado integrado con por Estados,
como ocurre en las federaciones.
Otro artículo a tener en cuenta.
Otro artículo clave es el artículo 2,
que habla de que es la Constitución.
Se constituye se fundamenta
en la indisoluble unidad de la nación española,
patria común e indivisible de todos los españoles,
y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades
y regiones que la integran y la solidaridad
entre todas ellas, este artículos clave, puesto que, por un lado,
recoge el hecho de la existencia de la nación española única,
indivisible, única y no divisible entre los individuos que la integran
y, por otro lado conjuga este hecho indiscutible
con el reconocimiento del derecho que tienen las nacionalidades
y regiones que forman parte de ella, de constituirse en autonomías,
regidas entre otras por el principio de solidaridad.
Este artículo, conjuga la unidad con la autonomía
y también al artículo 137.
Es clave al señalar que el Estado se organiza territorialmente
en municipios, provincias y comunidades autónomas
que se constituyen que se constituyan perdón.
Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión
de sus respectivos intereses.
El Tribunal Constitucional
en sus primeras sentencias determinó que lo que establece la Constitución
es una distribución vertical del poder polis del poder político,
de tal forma que se quedara plasmada en una pirámide en la cúspide
situaríamos al Estado y por debajo del Estado
a las comunidades autónomas el Estado le colocamos en la cúspide,
porque es soberano.
El Estado es quien únicamente ostenta la soberanía dentro del Estado
y luego las comunidades autónomas,
como entes dotados de autonomía de carácter político.
En último término, situaríamos tanto a las provincias
como a las municipios porque estos se encuentran dotados
únicamente de autonomía de carácter administrativo,
administrativa y no de autonomía de carácter política.
Existen una serie de principios inspiradores del Estado Autonómico
que son los que voy a mencionar a continuación.
En primer lugar,
encontramos el principio de unidad del Estado.
El principio de unidad
es el más básico de los que informan el estado autonómico.
El artículo 2,
al señalar la indisoluble unidad de la nación española,
patria común e indivisible de todos los españoles,
ya nos está dando un poco las pistas.
Nuestro constituyente enuncio una única soberanía,
aquella que se atribuye al pueblo español
y que nace de un poder constituyente.
También en el apartado segundo del artículo uno se menciona
que la soberanía nacional reside en el pueblo español,
del que emanan los poderes del Estado.
Su primera consecuencia
es que no es posible el principio de autodeterminación.
En el actual ordenamiento jurídico constitucional español,
pues la referencia a la unidad de la nación española aparece
como un límite infranqueable.
Ahora bien, la proclamación del principio de unidad
no significa un cercenamiento del principio de autonomía
de las nacionalidades y regiones que integran el plurinacional Estado;
España se reconocen el principio de autonomía,
con una generosidad desconocida hasta ahora
en nuestro derecho histórico, pero dentro de un único Estado.
El estado español no es un Estado de Estados,
su estado descentralizado, altamente descentralizado,
pero no se ha alcanzado el grado máximo de descentralización,
que conlleva la implantación de un estado federal.
Esto es algo que tenemos que tener claro.
Otro de los principios sería el principio de autonomía.
La autonomía supone la atribución de competencias
a favor de ciertos entes,
en este caso las entidades territoriales
enumeradas en el artículo 137, que son las comunidades autónomas,
los municipios y también las tareas para la gestión de sus respectivos
intereses.
La autonomía,
como ha declarado el Tribunal Constitucional,
es una potestad dentro del estado de naturaleza política
y no simplemente administrativa, pero diferente a la soberanía.
La naturaleza jurídica del principio autonómico
es de carácter constitucional, puesto que la Constitución,
la creado, no; de todos modos hemos de distinguir dos modelos.
Por un lado, tenemos el modelo contenido en el artículo 137,
que nos habla de las comunidades autónomas,
de los municipios y de las provincias;
y por otro lado,
el regulado en el apartado primero del artículo 143,
que consagra el autogobierno para las nacionalidades y regiones.
Los grupos autonómicos son las nacionalidades y regiones
que integran el estado español.
El contenido del principio de autonomía
implica el disfrute de autonomía de carácter normativa,
de autonomía de carácter administrativa
y también de autonomía de orientación política.
La autonomía política es cualitativamente superior
a las que tienen atribuidas tanto las provincias
como los municipios se proyecta en el ejercicio de potestades
legislativas y de gobierno que pueden poner en marcha
sus propias políticas ejecutivas.
El segundo tipo de autonomía que nos encontramos
es la denominada autonomía normativa
implica la atribución de potestad normativa.
Autonomía significa capacidad de autonormarse,
esto es capacidad de dotarse de normas que se van a aplicar
en el seno de esa comunidad autónoma concreta,
no fuera de las fronteras de la comunidad autónoma,
pero sus normas,
las normas de las que se dote esa comunidad autónoma
son de obligado cumplimiento en el seno de ese territorio.
En tercer lugar, hablamos de autonomía administrativa,
de tal forma que aprueban sus normas y también las otro principio
es el denominado principio de solidaridad.
El artículo dos nos habla de la solidaridad
de las nacionalidades y regiones, así como de estas,
y la nación española.
Es un factor de equilibrio entre la autonomía, por un lado,
y la indisoluble unidad de la nación española;
por otro, trata de superar las diferencias sociales,
culturales, económicas, existentes
entre las diferentes nacionalidades existentes con anterioridad.
Incluso a la aprobación del texto constitucional
y evitan que el desarrollo autonómico
pueda incrementar los citados desequilibrios,
también va a implicar la prohibición de privilegios
entre las diferentes comunidades autónomas.
Esto es además lograr la igualdad de derechos y obligaciones
entre todos los españoles.
Al principio de solidaridad le va a acompañar también
el principio de igualdad, igualdad jurídica básica
de todos los ciudadanos, como queda patente,
a la vista de los artículos 139, 149, del apartado segundo
del artículo 157.
Perdón, también en el apartado segundo del artículo 138
se habla de la igualdad jurídica básica de las comunidades autónomas.
Ello vaya conllevar su subordinación a la Constitución;
Constitución es la norma suprema no puede haber nadie que se encuentre
en contradicción con ella la representación en el senado
de igualdad de condiciones,
la legitimación ante el Tribunal Constitucional,
todas ellas están legitimadas y mente ante el Tribunal Constitucional
y que sus diferencias económicas no implique en ningún caso
la obtención de ningún tipo de ellos.
Otro de los principios
sería el denominado unicidad del orden económico
y de mercado.
En el apartado segundo
del artículo 139 se determina que ninguna autoridad podrá adoptar
medidas que obstaculicen la libertad de circulación
y el establecimiento de las personas,
la libre circulación de bienes en todo el territorio nacional
y, por último, ya me voy a referir a lo que son los estatutos
de autonomía en sea que se ha hablado esta introducción
acerca del movimiento del estado autonómico,
y diré que el estatuto de autonomía es la norma institucional básica
de la comunidad autónoma.
El estatuto está reconocido por la Constitución
en el artículo 147, cuya aprobación de los diferentes estatutos
se lleva a cabo siempre a través de ley orgánica.
La ley orgánica es una norma consensuada
durante todo el proceso de redacción del texto constitucional.
Lo que primo fue el célebre consenso siempre se habla de la Constitución
del 78.
Es una constitución consensuada, el consenso entre las diferentes
fuerzas políticas con representación parlamentaria.
Por esta razón los constituyentes ellos quisieron
que el espíritu de consenso que estuvo vigente
continuara existiendo y funcionando.
Una vez que la Constitución entrará en vigor
entonces para la aprobación de determinadas leyes
aquellas leyes que regulen unas materias susceptibles
de una mayor protección,
unas materias que se estimara que el acuerdo
entre las diferentes fuerzas políticas debería de ser mayor,
ellos lo que hicieron es establecer que estas leyes
tenían que ser aprobadas por mayoría absoluta,
y no por mayoría simple,
entendiéndose en aquel momento en el cual se redactó la Constitución,
que una mayoría absoluta iba a implicar el hecho
de tener que ponerse de acuerdo, al menos -2 o más fuerzas políticas.
Por esta razón se quiere que determinadas materias sean
materias, consensuadas en el caso de los estatutos de autonomía,
como son unas leyes orgánicas, unas leyes orgánicas sui generis,
pero unas leyes orgánicas al fin y al cabo.
Bueno, pues lo que se ha exigido
es que sean aprobadas por mayorías absoluta de la cámara baja
en un a, en una votación final sobre el conjunto del proyecto
en el estatuto.
Si ha de contener al menos la denominación
de la comunidad autónoma que mejor corresponda a su identidad
histórica, también la delimitación territorial,
incluyéndose las previsiones relativas a su posible alteración.
La denominación, organización y sede de las instituciones autonómicas
propias las competencias asumidas dentro del marco
establecido en la Constitución
y se procede los principios del régimen lingüístico
en aquellas comunidades autónomas dotadas de lenguas vernáculas.
Respecto a las características de los estatutos,
diremos que son normas estatales, esto es aprobadas en el congreso,
pero al mismo tiempo son normas autonómicas,
porque es la norma institucional básica en esa comunidad autónoma,
que son unas normas que tienen dos vertientes diferentes.
Por un lado la vertiente de ser normas estatales
porque se aprueban en el congreso y por otro lado el hecho
de que sean normas autonómicas,
porque dentro de la comunidad autónoma,
si miramos en la comunidad autónoma
hacia arriba veremos que en la cúspide del ordenamiento autonómico
se encuentra el estatuto,
aunque luego si tomamos algo de distancia
y miramos hacia arriba veremos que el estatuto de autonomía
siempre está supeditado a la Constitución,
porque ninguna norma puede estar vigente en nuestro país.
Si esa norma colisionan en la totalidad
un algunos de sus artículos con la Carta Magna,
pues el estatuto de autonomía nunca puede entrar en colisión
con la Constitución.
De tal forma, como es una ley, una ley
se pueda interponer las personas legitimadas constitucionalmente,
para ello pueden interponer el recurso de inconstitucionalidad
contra la totalidad del texto o contra aquellas partes
que contravinieron la Carta Magna.
Lo hemos visto cómo se interpuso un recurso de inconstitucionalidad
contra el estatuto de autonomía de cataluña estamos a la espera
todavía del pronunciamiento por parte del Tribunal Constitucional,
porque personas legitimadas para ello entendían
que algunas partes del texto colisionaban con la carta
hemos de tener claro también y esto no nos puede dar lugar
a confusión, que ningún estatuto es constitución.
Los estatutos existen porque el poder constituyente originario
así lo ha dispuesto en el propio texto constitucional,
pero estatuto no es constitución.
El estatuto de autonomía no es similar a las constituciones vigentes
en los Estados que integran una federación de Estados,
sino porque allí si cada Estado que integra la federación está dotada
de su propia Constitución, aunque en ese caso ocurre lo mismo,
las constituciones vigentes en los Estados miembros
no pueden nunca colisionar la con la constitución
de la Federación.
Bueno, pues el estatuto no es constitucional,
pero en este caso, si va a coincidir con estas construcciones
de los Estados miembros, porque no pueden nunca contradecir
lo dispuesto en la Carta Magna,
bueno, decir que son leyes orgánicas,
pero su géneris, como dije antes.
Primero, porque la iniciativa parte de la asamblea legislativa
de la comunidad autónoma es una, es una,
es un proyecto que se presenta por parte
de los parlamentos autonómicos,
que en su seno votan un proyecto lo aprueban
y ese proyecto es enviado a la cámara baja,
donde se van a interponer las enmiendas que estimen oportunos.
Los grupos parlamentarios
se va a proceder a la discusión de las enmiendas
y posteriormente se va a aprobar un texto que puede diferir del texto
que enviaron envío el parlamento autonómico,
puesto que se han introducido enmiendas y luego si en el texto
del propio estatuto se dispone, será necesaria para su entrada
en vigor la votación con la convocatoria de un referéndum
en la comunidad autónoma concreta para,
para apreciar si verdaderamente la ciudadanía
está de acuerdo con que esa norma,
que el proyecto partió del parlamento autonómico,
que posteriormente se ha votado.
En nuestro parlamento nacional están de acuerdo con que se sea la norma
institucional personalísima las más institucional básica,
que se va a probar que se va a aplicar en esa comunidad autónoma.
Luego decir que toda la normativa que se aprueben
por la asamblea legislativa autonómica asamblea legislativa
son siempre únic camerales en las de las comunidades autónomas.
Nunca puede encontrar decir lo dispuesto en el estatuto
y tampoco lógicamente lo dispuesto en la Constitución.
La normativa autonómica tiene dos normas por encima a las que respetar
y con las que nunca puede colisionar que son el estatuto por un lado,
y la Constitución por otro, y esta es un resumen somero
acerca de los estatutos de autonomía y bueno para aclarar cualquier duda
que pueda surgir no encuentra a su disposición
en el departamento de Derecho Político.
Gracias.