Hola muy buenas.
Mi nombre es María Núñez,
soy profesora del departamento de Derecho Político de la UNED
y el tema que voy a tratar a continuación es el tema de la ley,
de forma muy somera, porque es breve espacio de tiempo,
pero les voy a realizar una introducción acerca de la ley.
En la actualidad no existe un único concepto de ley
y la Constitución del 78,
al enumerar las fuentes normativas, establece distintos tipos de leyes,
tanto desde consideraciones formales y materiales como desde el Centro
de producción normativa, de tal forma
que cuando la Constitución se refiere a la ley
no está identificando un tipo de norma concreta,
sino una categoría normativa.
Pese a ello, se pueden enumerar una serie de características
en las que van a coincidir los diferentes tipos
de leyes que integran el ordenamiento jurídico.
Estas son, en primer lugar, la ley.
Es una disposición que únicamente puede ser dictada
por una asamblea legislativa,
que puede ser bien nacional, bien autonómica,
respeto representantes de la voluntad general.
En segundo lugar, las leyes por haber sido todas ellas aprobadas
en sede parlamentaria están dotadas de idéntico rango normativo,
ocupando la posición más relevante del ordenamiento
supeditadas únicamente a la Constitución,
consecuencia de la fuerza de ley de la que está dotada, únicamente,
puede ser derogada por otra norma de su mismo rango normativo,
esto es por otra ley, pudiendo a su vez
llevar a cabo la modificación de normas de rango inferior,
como es el caso de los reglamentos,
sí la ley, concebida como norma general,
y por ello es reflejo del principio de igualdad.
Ante la ley,
estas cuatro características se han visto matizadas
a lo largo del siglo xx, por los siguientes hechos.
En primer lugar, por el reforzamiento de la posición
que ocupa la Constitución en el ordenamiento jurídico,
si representamos el ordenamiento, en forma piramidal,
según la formulación llevada a cabo,
por el jurista austriaco positivista hans
kelsen en la cúspide de la pirámide situaríamos a la Constitución
como la fuente suprema del ordenamiento jurídico
e inmediatamente por debajo nos encontraríamos a la ley.
Por esta razón, el ámbito de libertad
de la que gozaba el legislador ordinario
se ha visto reducido.
Pues la asamblea legislativa perdón, se ha convertido en un mero órgano
constituido y sometido a las disposiciones constitucionales,
con lo que la idea ruso ni ana de la soberanía parlamentaria
y de que la ley es el reflejo directo
de dicha soberanía ha quedado superada,
pues se han creado órganos específicos,
como los Tribunales Constitucionales que van a velar
por la constitucionalidad de las leyes,
actuando como auténticos legisladores negativos frente
al legislador positivo, que es el Parlamento,
que es quien crea la norma.
El Tribunal Constitucional actúa como legislador negativo
al expulsar del ordenamiento jurídico aquellas normas
o aquellas partes de las normas que entran en colisión
con la Carta Magna.
Entonces, en aquellos supuestos
en los que la ley contravenga en su totalidad
o en alguna parte, a la Constitución,
llevar a cabo su expulsión directa de aquellas partes de la ley
o de la ley interna que colisionen con la Carta Magna.
Por otro lado, los tratados internacionales
válidamente ratificados por el Estado Español
entran a formar parte del ordenamiento jurídico
y van a ocupar la misma posición
que las leyes aprobadas por las asambleas tanto nacionales
como autonómicas.
Aunque, a diferencia de lo que ocurre con las leyes nacionales,
no podrán en ningún caso ser modificadas por la ley,
no se va a aplicar el célebre principio del ex posterior
derogar priori y únicamente serán modificadas
según lo dispuesto en el propio texto del tratado.
En el caso de que el Estado
se haya integrado en un organismo de carácter supranacional
como es la Unión Europea, las disposiciones normativas
aprobadas en su seno se incorporan al ordenamiento nacional,
como si de normas patrias,
se tratara prevaleciendo sobre las leyes nacionales
en caso de conflicto o de colisión en el supuesto de Estados
altamente descentralizados, como es el caso del estado español,
que es un Estado regional altamente descentralizado.
El ordenamiento jurídico es altamente heterogéneo,
pues conviven normas aprobadas en sede parlamentaria nacional
con normas aprobadas en sede parlamentaria autonómica,
con lo que el monopolio legislativo no reside,
como antiguamente, en un único parlamento,
a pesar de que la ley continúa siendo una norma de carácter general,
se asume el hecho de que determinadas normas
puedan ser calificadas como singulares.
A continuación me referiré a la ley.
En la Constitución de 1978,
a diferencia de lo que ocurre con la ley orgánica,
la Constitución no da una definición de qué entendemos por ley.
en el apartado segundo del artículo 66 del texto fundamental
se señala que las cortes generales
ejercen la potestad legislativa del Estado en otras partes del texto
se vuelve a hacer mención a este tipo normativo,
como ocurre en el apartado primero del artículo 82,
dentro del título tercero de las cortes generales.
En el capítulo segundo
se ha incluido un apartado que trata de la elaboración de las leyes,
además del vol, de no dar una definición concreta
acerca de qué entendemos por ley.
La Constitución actualmente vigente supera algunas de las notas
tradicionales de la ley.
La ley, en primer lugar,
la ley ya no es un acto producido por un parlamento monista,
que es expresión de la voluntad general única,
nuestro estado al amparo de la Constitución.
Las comunidades autónomas también tienen atribuida capacidad.
Autonormativa.
Autonomía significa capacidad de autonormarse de de dotarse
de normas con rango de ley que son aprobadas
por sus respectivas asambleas legislativas.
Además, la ley ya no es la principal fuente del derecho.
Ley tiene por encima la Constitución,
está supeditada a la Constitución.
Existe porque el poder constituyente así lo establecido
en el propio texto normativo.
Además, la ley ya no es una norma de alcance ilimitado,
sino que habrá de ajustarse a las disposiciones constitucionales,
sino quiere ser expulsada del ordenamiento jurídico.
Al mismo tiempo,
tanto las leyes nacionales como las leyes autonómicas
se hallan supeditadas a las normas comunitarias.
No existe hablando volviendo a hablar otra vez
de la ley en sentido estricto, no existe al amparo
de la Constitución un único tipo de ley,
sino que nuestro constituyente introdujo un amplio elenco de normas
de tipos normativos estatales.
Por un lado, tenemos las leyes orgánicas,
tenemos las leyes ordinarias, tenemos las leyes básicas,
tenemos las leyes de delegación; leyes armonizadoras,
leyes de transferencia, leyes, la ley de presupuestos generales,
etcétera.
Tenemos multitud de tipos normativos,
eso a nivel nacional y a nivel autonómico
tenemos las normas aprobadas por las asambleas legislativas,
que tienen idéntico rango, que las leyes estatales
lo único es que van a tratar las materias que así ha dispuesto
tanto la Constitución como los diferentes estatutos
de autonomía en el ámbito de aplicación,
pues las comunidades autónomas aprobarán las normas autonómicas,
que además su ámbito de aplicación va a ser el de la respectiva
comunidad autónoma.
Las leyes estatales se aplican en la totalidad del Estado
y las leyes autonómicas se aplican en el seno
de cada una de las diferentes comunidades autónomas.
Luego tenemos también unas leyes orgánicas especiales,
unas leyes orgánicas singularísima,
que son los estatutos de autonomía.
Los estatutos de autonomía
son aprobadas en las cortes generales por mayoría absoluta,
al igual que ocurre con el resto de las leyes orgánicas,
pero su modo de presentación son presentadas
por las asambleas autonómicas directamente,
luego algunas en su propio articulado
han establecido que para poder entrar en vigor habrán de ser posteriormente
ratificadas con la convocatoria de un referéndum.
Respecto a los tipos de normas contempladas
en nuestra Constitución,
hemos decir de decir que podemos hacer una diferentes clasificaciones
atendiendo a varios elementos.
En primer lugar,
podemos hacer una clasificación atendiendo a su forma
este caso mencionaríamos los estatutos de autonomía
y el resto de las leyes orgánicas, por un lado,
y las leyes ordinarias por las leyes ordinarias
al mismo tiempo pueden ser de dos tipos.
Pueden ser leyes de pleno y pueden ser leyes de comisión.
Las leyes de pleno siguen el proceso de elaboración
al completo.
Esto es pleno comisión.
Ponencia en ambas cámaras
y las leyes de comisión se delega la competencia legislativa
en la comisión legislativa permanente correspondiente,
con lo que se va suprimir la deliberación y votación final.
En el otra clasificación puede atender a su naturaleza financiera.
Por la naturaleza financiera
podemos distinguir la ley de presupuestos generales del Estado
y la ley de acompañamiento a la ley de presupuestos generales
del Estado.
La ley de presupuestos generales del Estado es una ley ordinaria
que contiene la previsión tanto de gastos
como de ingresos de todo el Estado.
El proyecto de elaboración corresponde al Gobierno,
pero posteriormente ha de ser aprobada por el Parlamento.
Al ser una norma de carácter anual,
tiene un tiene un calendario específico
y preferencia en su tramitación, de no haber sido aprobada
antes de que finalice el año natural,
queda prorrogada la del año anterior.
Junto con esta tenemos la ley de acompañamiento
de la ley de presupuestos generales del Estado, que es una ley ordinaria
aprobada por vía de urgencia.
Otra clasificación puede atender a su alcance territorial.
En este caso nos encontramos a las leyes estatales
y las leyes autonómicas.
Las leyes estatales, como dije con anterioridad,
son aprobadas por las cortes generales,
y su ámbito de aplicación va a ser la totalidad del Estado.
Las leyes autonómicas
son las comunidades autónomas las que pueden elaborar
normas con rango de ley dentro de su delimitación competencial;
la delimitación competencial que le atribuye la Constitución
y rigen únicamente en el territorio de la comunidad respectiva.
Otra clasificación se puede hacer atendiendo a su condición de normas
del gobierno con fuerza de ley.
Según ha dispuesto nuestra carta magna,
el Gobierno puede dictar normas con rango de ley.
Las normas con rango de ley que dicta el Gobierno
son los decretos legislativos y los decretos
-leyes;
los decretos legislativos provienen de una delegación legislativa
que las cortes generales realizan a favor del gobierno.
No, esta delegación puede ser a través de ley de bases,
si lo que se quiere es la creación de un texto articulado
o a través de una ley ordinaria,
si lo que tiene que aprobar el Gobierno
es un texto refundido los decretos leyes son normas que puede dictar
el Gobierno en casos de extraordinaria y urgente
necesidad.
Cuando se produce este hecho de extraordinaria y urgente necesidad
el gobierno pueda aprobar estas normas con rango de ley
que entran en vigor, pero en un plazo máximo de 30 días
habrán de ser convalidadas por el Congreso
en caso de que no se convaliden.
Esa ley será expulsada esa norma con rango de ley,
será expulsada del ordenamiento jurídico.
Por último,
se puede hacer una distinción por su condición de leyes estatales
de conexión con el subsistema de fuentes autonómicas.
En este caso hablaríamos de las leyes marco de las leyes de transferencia
o delegación de las leyes de armonización y de las leyes
paccionadas en el régimen foral de navarra.
A continuación, realizaré un último apunte,
una alusión a la problemática de la ley inconstitucional,
el Parlamento, en el momento histórico
en el que deja de ser considerado un órgano soberano
y pasa a convertirse en un órgano constituido.
En ese mismo momento
se empieza a estar este órgano supeditado a la Constitución
y estar supeditado a la Constitución.
Va a implicar que esta asamblea legislativa
no puede dictar ninguna norma que contradiga
las disposiciones constitucionales para proteger la Constitución
y para evitar que estén vigentes normas
que consistieron en con sus disposiciones.
En el caso del estado español de lo que está vigente
es una jurisdicción constitucional concentrada,
a diferencia de lo que ocurre en Estados Unidos,
que es un sistema de justicia jurisdicción constitucional, difusa.
En el caso de España,
que es concentrada, se ha creado un órgano específico,
adop, que es el Tribunal Constitucional,
que, como dije con anterioridad,
va a actuar como un legislador negativo,
expulsando del ordenamiento aquellas normas
que colisionen con las disposiciones constitucionales.
Las sentencias del Tribunal Constitucional
que determinen la inconstitucionalidad de una ley
o de una norma con rango de ley.
Habrán de ser publicadas en el boe.
Igual que se publica en el boe la norma se publica en el boe.
La sentencia que expulsa a la norma del ordenamiento jurídico
contra las sentencias del Tribunal Constitucional
no cabe la interposición de recurso alguno,
puesto que es un tribunal único en su género,
y sus sentencias tienen efectos erga omnes,
el Tribunal Constitucional va a conocer de la constitucionalidad,
tanto de las leyes nacionales o autonómicas
como de las normas con rango de ley, rango fuerza y valor de ley,
como son los decretos -leyes y los decretos legislativos.
El conocimiento de la inconstitucionalidad
de las normas con rango inferior a la ley,
quienes van a conocer van a ser los tribunales ordinarios.
El tema de la ley es un tema muy amplio.
El tiempo que tenemos es un tiempo bastante limitado.
Le he realizado un acercamiento a este tipo de normas
tan importantes.
Bueno, hasta hasta la concepción de la Constitución,
hasta el carácter de la concepción de la Constitución
con su carácter normativo,
eran las normas más importantes del ordenamiento.
Hoy en día no están sometidas a la Constitución,
pero he querido realizar un pequeño acercamiento
a lo que supone este tipo normativo dentro del ordenamiento jurídico.
Espero que haya sido de su ayuda
y que puedan utilizar las explicaciones que ha realizado.
Muchas.