Mi nombre es María Salvador Martínez,
profesora de Derecho Constitucional en el departamento
de Derecho Político de la Facultad de Derecho de la UNED,
los minutos de esta vídeo clases tan dirigidos a ofrecer
algunas indicaciones y aclaraciones sobre los conceptos básicos relativos
al uno de los órganos centrales del Estado, que es el gobierno.
El estudio del Gobierno es el estudio de uno de los órganos
que forman parte de la estructura de los órganos del Estado
y, por lo tanto, como el estudio de cualquier otro órgano
pasa por analizar.
En primer lugar, la función del Estado.
Es una estructura de órganos
que se crean para cumplir determinadas funciones,
de manera que hay que clarificar, en primer lugar,
cuál es la función, que es lo que es lo que para que se crea este órgano,
cuál es su cometido.
En segundo lugar,
cuáles son las características de ese órgano,
cómo se organiza, cómo se integra,
de qué manera funciona.
En tercer lugar, cuáles son las competencias,
esto es, las facultades concretas que se atribuyen a ese órgano
para que pueda cumplir la función que tiene asignada
y, por último, qué posición es la que ocupa ese órgano
en el conjunto del Estado, es decir,
qué relaciones mantiene con los restantes órganos del Estado.
Bueno, a lo largo de estos minutos las indicaciones
que les que me gustaría ofrecerles las voy a ordenar en relación
a un dos tres cuatro cinco seis siete cuestiones la primera cuestión
de carácter introductorio, origen y evolución histórica,
como todo en el derecho y en otras ciencias sociales,
es fundamental conocer cuál es el origen
y la evolución histórica de una institución,
un órgano como es este,
cazo o la materia de que se trate,
porque las cosas no son hoy de una determinada manera
porque sí sino que son, porque vienen siendo de una determinada manera.
Por lo tanto, es muy importante que dediquen unos minutos al análisis
del origen y evolución histórica del Gobierno,
y en eso dicen de evolución histórica.
Lo más importante es destacar los pasos,
las transformaciones que se han ido produciendo desde el origen,
que el origen es un grupo de secretarios
o consejeros que asesoran al monarca dependientes;
completamente del monarca es el grupo de consejeros,
asesores dependientes de;
se transforman en un determinado momento
en un poder ejecutivo, es decir, en un órgano,
pero que todavía no es autónomo, es el primer constitucionalismo.
Hay dos versiones, la versión francesa,
un poder ejecutivo autónomo no autónomo,
perdón, en el que ese grupo de consejeros
a quien apoya no asesoran, es al Parlamento,
que es el derrocado el rey en la Revolución Francesa;
es el nuevo órgano supremo de la del Estado
y en la versión alemana que se mantienen el primer
constitucionalismo, monarquía constitucional.
Se mantiene la figura del rey, ese consejo de ese grupo
de asesores, ese poder ejecutivo nuevo,
no autónomo, todavía apoya,
asesora al rey que todavía existen en ese constitucionalismo alemán,
esa monarquía constitucional,
es decir, grupo de secretarios completamente dependientes
a poder ejecutivo y ha definido como poder ejecutivo pero no autónomo,
y a partir de la Primera Guerra Mundial
ya hablamos de un poder ejecutivo
autónomo independiente ya es un órgano diferente
de otros órganos que no está anexo para asesorar al rey
o para hacer lo que indica única y exclusivamente el Parlamento.
Hablamos de un poder ejecutivo autónomo,
y a partir de la Segunda Guerra Mundial
se produce un fenómeno, que es el que define hoy la posición
que ocupa este órgano, que es el fenómeno del fortalecimiento
de los gobiernos.
Los poderes ejecutivos, los gobiernos asumen cada vez mayores competencias
y van ocupando cada vez un lugar más central
hasta que ocupan el se convierten en los órganos.
No nos podemos decir supremos porque todavía en teoría
el Parlamento es el órgano supremo representante
de 10 o de los ciudadanos, pero sí es el órgano que ocupa.
La posición preeminente es el que tira del Estado
y este fortalecimiento del gobierno
que se produce sobre todo frente al Parlamento,
hay que contextualizarlo en nuestro modelo de Estado,
que es, primero, un Estado organizado de manera parlamentaria.
Es decir, nuestra forma de gobierno es una un sistema parlamentario,
lo cual quiere decir que entre el Parlamento
y el Gobierno existe una relación de colaboración.
No hay una estricta separación de poderes
y en esa relación de colaboración es en la que el Gobierno
se ocupa bueno, cada vez en una posición de más fuerza
frente al Parlamento con el que colabora,
y hubo un texto en el que nuestro Estado se define
como un estado de partidos, es decir, los partidos políticos,
a los actores fundamentales que ocupan los lugares
que corresponden en todos los órganos del Estado,
y eso significan que el partido político que tenga mayoría
en el parlamento va a ser el que construya gobierno
y, por lo tanto, en ese sistema parlamentario
en el que existe una relación de confianza,
control entre Parlamento, Gobierno,
el mismo partido que tiene mayoría en el Parlamento
es el que forma gobierno, y esa relación de confianza con torva
debe ir determinada por esa realidad.
Bien.
Segunda cuestión sobre la que quería hacer alguna indicación.
Cuáles son las características del gobierno
en nuestro ordenamiento jurídico que dice la Constitución?
La Constitución dice poquitas cosas.
Dice pocas cosas.
Primero, porque estamos ante un órgano
cuya característica más importantes que tiene que ser un órgano flexible
es el órgano ejecutivo tiene que ser resolutorio,
de manera que si lo incoarse estamos en una montaña de normas jurídicas
y reglas de procedimiento y de funcionamiento.
Bueno, puede que el resultado sea un órgano inoperante,
de manera que la Constitución dice lo imprescindible.
Lo más importante es que define a la al Gobierno.
Por lo tanto, estamos ante un órgano constitucional
en algunos ordenamientos jurídicos.
El gobierno no es órgano constitucional,
es un órgano que se define como poder ejecutivo autónomo en relación
con la evolución histórica que hemos indicado anteriormente,
y es un gobierno que se diseña conforme al modelo de sistema
parlamentario racionalizado es el que se establece en Alemania
y bueno el modelo de referencia más importante
de la Constitución alemana, el de la ley fundamental
de bonn es un sistema parlamentario
en el que las relaciones entre el Parlamento
y el gobierno se diseñan de tal manera que se eviten
los gobiernos frágiles
y se posibilite que los gobiernos sean fuertes.
Es la respuesta a una situación histórica concreta
que se producen en el periodo de entreguerras en Alemania,
en el que los parlamentos estaban compuestos por un número alto
de partidos políticos muy fragmentados,
que no eran capaces de mantener suficiente tiempo a los gobiernos,
de manera que, bueno, se generó en la práctica una situación política
de inestabilidad que derivó en, entre otras cosas,
en última instancia, en la Segunda Guerra Mundial,
de manera que en Alemania, después de esta experiencia,
se dice bien un sistema parlamentario,
pero racionalizado, es decir, la relación cortes-
gobierno tiene que diseñarse de tal manera que el gobierno
sea estable, que el gobierno sea fuerte,
porque si no, el resultado históricamente ya
lo habían experimentado.
De manera que a ese modelo es al que responde también
el diseño de gobierno que se hace nuestra Constitución y bueno.
Por lo que se refiere al resto de características,
por debajo de la Constitución
se hubo una dispersión normativa muy importante.
Hasta el 97 no se aprueba una ley del Gobierno,
es decir,
que funcionamos casi 20 años sin ley de gobierno, con normas dispersas,
algunas conocidas y otras más desconocidas.
Por fin, el 97 se aprueba una ley que regula
este órgano que curiosamente no es una ley orgánica,
como son casi todas las leyes que porque no establece
nuestra constitución regula los diferentes órganos constitucionales,
pero es una ley que también establece la del 97,
la del Gobierno, un régimen flexible,
que es lo que tiene que definir a este órgano
para que pueda cumplir su función.
Tercera cuestión.
Relativa a composición y estructura,
cuál es la?
Cómo se organiza este órgano, quién lo forma, cómo se ordena?
Bueno, estamos hablando de un órgano complejo.
Por qué?
Porque se integra a su vez de diferentes órganos,
y esos órganos son de dos tipos.
unipersonales y órganos colegiados
que no tenemos a un órgano; parlamento formado por dos cámaras,
cada cámara con tanto, señores, sino que tenemos a un órgano complejo
formado por un lado por órganos unipersonales presidente
vicepresidente ministras tres tipos de órganos unipersonales
y por otro lado, órganos colegiados, Consejo de Ministros y comisiones
delegadas de gobierno y luego, por otro lado,
otro tipo de órganos colaboradores.
En segundo lugar, tenemos la segunda característica
de cómo se ordena este órgano.
Es un órgano claramente jerarquizado
de manera que este conjunto de órganos que lo integran,
entre ellos la la relación que existe es claramente jerarquía.
En primer lugar, el presidente del Gobierno,
vicepresidente por debajo; ministros,
Consejo de Ministros por debajo comisiones delegadas del gobierno;
y la tercera característica,
a la que antes hemos hecho ya referencia
a la flexibilidad no hay una, una estructura mínima,
que es la que impone la Constitución,
que solamente se refiere a que existirá un presidente,
un vicepresidente, un consejo de ministros y ministros
sin indicar cuántos ni en qué materias, etc,
y la ley poco más añade demanda, que es cada cada gobierno
que se constituye el que termina de definir el diseño,
que tendrá cada uno de los gobiernos por lo que se refiere
a los diferentes órganos que lo integran.
En cuanto a los órganos unipersonales,
ya hemos dicho que son 3, presidente, vicepresidente,
que suple al presidente en caso de necesidad y ministros
cada uno responsable de una departamento ministerial,
y en relación con con los órganos unipersonales
lo importante es señalar que aquí el jefe
es el presidente del gobierno.
Quiero decir que aunque estemos ante un sistema
que no es presidencialista, el presidente del Gobierno
es el órgano que ha conseguido ocupar una posición claramente de primacía
en ese conjunto de órganos que integran el Gobierno
por encima del Consejo de Ministros,
que es el órgano colegiado.
Esta característica con las consecuencias
de diferentes factores, en primer lugar,
las consecuencias.
Es consecuencia, sobre todo,
de que cuando se decide diseñar el Gobierno,
se piensa hacer un gobierno que responda
a la a los requisitos de este parlament,
de este sistema de parlamentarismo racionalizado es decir
gobiernos estables gobiernos fuertes es decir presidente fuerte por ello
en nuestro ordenamiento jurídico la relación de confianza
que existe entre el gobierno y el Parlamento es una relación.
Realmente se establece entre presidente del gobierno
y parlamento el proceso de investidura,
que es el proceso a través del cual el Parlamento
concede la confianza inicial al Gobierno;
es un proceso en el que participa solo el presidente,
a quien se le da la confianza inicial solo al presidente
el objeto de la investidura sobre el presidente
y después los mecanismos extraordinarios de control,
un que se traduce en el mantenimiento retirada
de la confianza parlamentaria, que son la cuestión de confianza,
y la moción de censura tienen por objeto también básicamente
al presidente del Gobierno.
El es el es el objeto de la relación de confianza
que existe con el Parlamento donde le coloca
en una oposición preeminente y por otro lado,
las competencias que se han ido atribuyendo al presidente,
que no es tan solo en la Constitución
sino después en el desarrollo que se ha producido a posteriori.
Todas estas competencias
han han contribuido a colocarla en un lugar de absoluta primacía.
El presidente es el que dirige el gobierno,
el que toma las decisiones dentro del gobierno
y es también el que asume todas las competencias
más importantes en relación con otros órganos.
Es quien decide la disolución de las cortes generales,
es quien refrenda los actos del rey,
es que tiene capacidad para presentar recurso de inconstitucionalidad,
es el presidente, no el Gobierno por órgano, o sea,
no el conjunto del gobierno.
Eso es una característica muy importante.
Por lo que se refiere a los órganos colegiados,
a los que antes hemos hecho referencia
Consejo de Ministros, comisiones delegadas del gobierno,
el órgano colegiado fundamentales, el Consejo de Ministros,
que está integrado
por todos los órganos unipersonales del Gobierno,
aquí es importante conocer cuáles son sus competencias
al Consejo de Ministros le corresponde
como órgano colegiado,
es decir, órgano en el que se reúnen todos los miembros del Gobierno
y en el que tienen ocasión de discutir,
deliberar y déficit es el que toma las decisiones
a las que corresponde esa actividad previa de discutir,
deliberar y decir.
Por lo tanto, en el Consejo de Ministros
es donde se aprueba la decisión donde se toma la decisión
de aprobar proyectos de ley, reglamentos, ratificación en fin,
las las aprobación o roto,
o iniciación de trámites para aprobar tratados internacionales
normas con rango de ley.
En fin,
todos aquellos acuerdos que vinculan a todos los órganos del gobierno
y bueno, también es importante
conocer cómo, cómo funciona este órgano colegiado,
porque aunque sea el órgano en el que todos participan
y se toman las decisiones de manera colegiada,
aquí la figura central sigue siendo el presidente,
es decir, que la dirección del Consejo de Ministros
la lleva al presidente del Gobierno,
que también por eso mantiene esa posición de absoluta primacía
dentro de este órgano.
Las siguientes cuestiones se refieren a la formación y cese del gobierno,
y aquí hay que señalar que como estamos ante un órgano
integrado a su vez por diferentes órganos,
no hay una única vía de formación y hay una única vía de cese,
sino que depende de quién hablemos.
En el caso del presidente del Gobierno,
que es el que más interesan la formación del presidente,
del órgano unipersonal, presidente.
Es decir, la elección del presidente se realiza a través,
se puede realizar a través de dos vías,
una vía que es la vía ordinaria,
procedimiento de investidura que no sé es posible
que lo estudien cuando aborden al análisis del Parlamento
tomarlas o temas sobre relaciones parlamento Gobierno
pero bueno lo importante de este procedimiento de investidura
es que tiene las siguientes características.
Es un procedimiento de investidura expresa,
es decir, que expresamente se otorga la confianza al candidato
que sea nota cita como existen
en otros ordenamientos jurídicos.
Es un procedimiento de investidura de candidato,
es decir, que la persona que presenta lo que presenta es un candidato
para que se elija o no se elija en otros ordenamientos jurídicos.
La investidura es de.
De conformidad, ya se ha elegido el candidato.
El Parlamento da su conformidad posterior.
Es un proceso de investidura personalizada;
o sea, la confianza se atribuye a una persona al presidente,
no a todo el gobierno y curioso en nuestro caso
que se residencia solamente en una de las cámaras,
en el Congreso.
La otra vía de formación, de elección de presidentes
había extraordinaria.
Es la moción de censura constructiva, que es un mecanismo
que abordarán su estudio en relación con el tema del Parlamento,
y es realmente un mecanismo de control del Gobierno.
Pero porque estamos en un sistema de parlamentarismo,
racionalizado si censuramos al gobierno
y le obligamos a dimitir, al presidente,
inmediatamente elegimos otro presidente que lo sustituya
para que no haya un vacío de poder para que no haya un vacío,
para que estemos un tiempo sin presidente del gobierno,
de manera que en el mismo acto se decide censurar
y obligar a dimitir al presidente y se dice un presidente nuevo,
la misma votación
es el mecanismo extraordinario de elección de presidente
y, por lo que se refiere a los demás miembros del Gobierno
al resto de los órganos unipersonales los elige el presidente.
Aquí no hay ninguna particularidad en cuanto al cese,
otra vez advertir que estamos en torno órgano complejo,
por lo que hay causas de cese del presidente que arrastra consigo
al resto de los ministros causas de cese del gobierno en su conjunto
y luego causas de cese de cada uno de los ministros,
que pueden ser cesados por el presidente
en cualquier momento y sin que arrastren por ese motivo
a otros miembros del gobierno ni al presidente.
Desde luego.
Siguientes cuestiones relacionadas con el funcionamiento del Gobierno.
Aquí la característica más importante la hemos señalado antes
es la flexibilidad, cómo funciona el gobierno.
Bueno, hay ciertas normas básicas,
unos principios que haremos ahora referencia a ellos,
pero lo más importante es que los procedimientos no son rígidos,
que hay una facilidad, una regulación flexible,
porque el objeto se quiere que el objetivo de este órgano
es que pueda dar respuestas rápidas
que pueda tomar resoluciones con agilidad que pueda responder
a las necesidades políticas de manera rápida.
Por eso los procedimientos son prácticamente sumarios.
Los consejos de ministros se celebra en todos los viernes,
se reúne el Consejo de Ministros dura un tiempo muy razonable
y a mediodía, en el telediario,
ya nos cuentan todo lo que se ha decidido
no es como el procedimiento legislativo que para aprobar
una norma ha tomado la decisión.
Llevan meses,
no obstante, hay una serie de principios que hay que respetar
más allá de esta flexibilidad, básicamente 3,
el de la dirección presidencial, que coherente
con lo que hemos dicho hasta ahora, el que marca la dirección,
es el presidente, el principio de colegialidad
que se aplica al funcionamiento del Consejo de Ministros
y que tiene como consecuencia dos consecuencias.
Que existen, una responsabilidad solidaria,
es decir, las decisiones que se toman de manera
colegiada de ellas responde también en grupo, grupo por,
y que aun siendo un órgano colegiado que tiene que respetar ciertas reglas
de funcionamiento propias de un órgano colegiado,
todo el mundo tiene que tener oportunidad
de participar.
Se tiene que poder producir debates, las decisiones se toman por votación
más o menos de una determinada manera o de otra,
pero todos estos procedimientos colegiados tienen que ser ágiles
y tienen que hacer posible que la respuesta sea rápida
y que el Consejo de Ministros sea también un órgano resolutivo
y el último principio del principio departamental,
que se refiere sobre todo a los ministros.
Cada uno de ellos es responsable de un departamento ministerial,
es decir, de un sector de la Administración,
de un ministerio y bueno,
es la manera de estructurar el trabajo dentro del Gobierno,
presidente, vicepresidente, Consejo de Ministros,
decisiones colegiadas,
y en el día a día cada uno de los ministros
dirige su departamento ministerial siguiente cuestión.
Funciones, cuáles son las funciones del Gobierno?
Bueno, esta es una cuestión compleja,
quizás dentro de lo que se refiere a las al estudio del Gobierno,
sea la cuestión a la que hay que dedicar un poquito más de tiempo,
porque qué nuestra Constitución cuando se refiere
a las a las funciones y competencias del Gobierno,
no lo hace de manera clara sino que mezcla funciones
competencias perspectivas políticas y jurídicas
y porque no estamos ante una función que sea fácil
de definir jurídicamente.
Bueno, yo creo que la manera más sencilla,
para que se comprendan las funciones del gobierno
es distinguir que el gobierno tiene dos funciones principales.
La primera, la función ejecutiva, la función ejecutiva,
que consiste en ejecutar, realizar,
llevar a cabo las decisiones que han tomado fundamentalmente otros órganos
en un sistema parlamentario casi siempre el Parlamento.
Esa es la función tradicional.
Cuando hablamos de poder legislativo, ejecutivo, judicial,
en una división clásica, el ejecutivo que hace ejecuta,
no lleva a cabo la decisión que otros han tomado.
Esta función tradicional, que es la que define un poder ejecutivo
todavía no autónomos, todavía aún se mantiene
que el poder ejecutivo todavía es poder ejecutivo,
tiene una función que consiste en llevar a cabo las funciones,
está subordinado a las funciones que toma a las decisiones perdón,
que toman otros órganos del Estado,
y para llevar a cabo esta esta función
la competencia principal es la de dirigir la administración.
Todo el aparato administrativo está al servicio de llevar a cabo,
ejecutar las decisiones que se toman desde el Parlamento
o desde otros órganos del Estado,
pero junto a esta función, que es la función original y tradicional
o hoy los gobiernos desempeñan otra función, que es además
la función principal,
y es la función de dirección política.
Esa función lo más importante es una función autónoma,
es distinta de la función ejecutiva,
no consisten llevar a cabo lo que otras han decidido,
sino en decidir de manera autónoma.
El gobierno, por lo tanto, es el órgano que dirige y define
o determina la política del Estado,
es decir, define objetivos políticos que se pretenden lograr
y define los medios, los instrumentos a través de los cuales se van
a intentar lograr esos objetivos políticos.
En eso consiste la función de dirección política
autónoma distinta, separada de la función ejecutiva,
y ambas son las dos funciones que man que todavía que coexisten,
que se atribuyen las dos que debe desempeñar el órgano gobierno
en el ejercicio de esta función de dirección política
es la función.
Hoy más importante, sobre todo en esta situación
que hemos advertido ya de fortalecimiento del gobierno
y de posición de primacía, que ha ido obteniendo en la estructura
de los órganos del Estado.
En el ejercicio de esta función hay que reconocer que el gobierno goza
de un amplio margen de discrecionalidad,
el margen que tiene para moverse y decir
cuál es el objetivo político, cuáles son los medios?
Es un margen muy amplio.
Jurídicamente los los límites que se pueden establecer a ese margen
son.
Son relativos y también por esto es muy difícil
formalizar y juridificar esta función que está a medio camino.
Entre el derecho y la política.
Se nos escapa un poco de lo que es estrictamente jurídico,
lo que está estrictamente reglado y previsto
y sujeto a lo que establecen las normas jurídicas.
Bueno, la dirección política
como función, se concreta en la dirección política,
en todos los ámbitos que se nos ocurren.
Los ámbitos más importantes de la política interior,
la política exterior, la la política económica y presupuestaria
trascendental que hace el presupuesto,
el que decide que se hace con los dineros públicos
es el gobierno en la fijación de su política económica y presupuestaria,
de manera que estamos hablando de una función.
De trascendental en el desarrollo de la vida del Estado y por último,
diferentes de las funciones.
Las competencias decíamos al principio,
no análisis de un órgano, una cosa es la función,
la tarea que hay que llevar a cabo, y otra, las competencias.
Todas las facultades concretas
que se atribuyen para poder desempeñar esa función,
y aquí es donde hay un poquito de.
Es más difícil distinguir cuando hablamos de funciones
y cuando de competencias entre las competencias
más importantes del Gobierno,
las más importantes desde luego es la potestad reglamentaria,
no es una función, es una competencia y bueno,
consiste en la facultad de dictar reglamentos, normas,
la categoría normativa que hemos definido
con el nombre de reglamento y que en todo lo que se refiere
a la ejercicio de la potestad reglamentaria
recuerden todo lo que han estudiado en relación con la norma,
regla la fuente reglamentos,
cuando estudiaron el sistema de fuentes
y otras facultades importantes,
desde luego la dirección de la administración civil y militar
básica para el ejercicio de la función ejecutiva decíamos antes,
pero también para el ejercicio de la función de dirección política.
Claro, la dirección de las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado,
en fin,
de otras innumerables competencias concretas que define la Constitución
y que definen otras normas complementarias
del ordenamiento jurídico, nada más.
Espero que con estas indicaciones les resulte más sencillo
abordar el análisis del órgano gobierno dentro del estudio
de la estructura de los órganos del Estado.