Buenos días,
Jorge algo hacen profesor de Derecho Constitucional
del departamento de Derecho Político en esta clase
vamos a tratar la naturaleza de las cortes generales.
Analizaremos por un lado,
los rasgos característicos de las cortes generales,
que la definen por un en segundo término,
explicaremos trataremos de exponer el sentido actual del bicameralismo.
Tal, tal y como está configurado en nuestra vigente
democracia constitucional,
los artículos que haremos mención de la construcción de nuestra vigente
Carta Magna son fundamentalmente los artículos 66 siguientes,
recogidos en el capítulo
primero del título tercero, de las cortes generales,
fundamentalmente en artículo 66.
Como digo, la primera característica de las cortes generales
el primer rasgo que lo define es su consideración como un poder político
y como un órgano constitucionalmente limitado.
Las Cortes, ciertamente, encarnan uno de los tres poderes
clásicos del Estado el poder legislativo
y, aunque es cierto que han perdido en la vida política diaria
el carácter preeminente con el que fueron concebidos
en el primer liberalismo.
En el primer pensamiento liberal no se puede desconocer
la particular relevancia que adquieren en la vida política
el peso de las Cortes,
dimana de las importantes funciones legislativas, financieras
y de control del Gobierno,
pero que deriva en última instancia, de su condición de es su naturaleza,
esencialmente representativa así el artículo 66,
punto uno de nuestra vigente Carta Magna dispone.
Las cortes generales representan al pueblo español
la decisión política fundamental del constituyente recogida
en el artículo uno a uno de nuestra Constitución,
España se configura en un Estado social y democrático
de derecho.
Esta decisión política, fundamental por la democracia
se proyecta en el ámbito de los derechos fundamentales,
como un derecho fundamental de los ciudadanos.
En el artículo veintitres, punto 1,
los ciudadanos tienen gozan del derecho
de participar en los asuntos públicos de manera directa
o por medio de representantes,
y esta última opción se articula institucionalmente.
Apart través del artículo 66 puntos.
Las cortes generales representan al pueblo español.
Este derecho de participación política
se articula institucionalmente,
por lo tanto a través de las cortes generales.
Por lo tanto, es importante conocer esta o tomar conciencia
de esta relación artículo uno punto
uno decisión política fundamental artículo
veintitres punto uno derecho fundamental artículo 66.
Punto 1, articulación institucional del derecho fundamental.
Tan solo nos contados excepcionales casos
en que las cortes generales actúan como titulares del poder
constituyente derivado; esto es del poder de reforma
contenido en los artículos 167 168 de nuestra Constitución.
Las cortes generales
actúan y hay que reconocerlo, como un poder constituido,
que, por lo tanto y conforme al artículo 9.
Punto uno de la Constitución,
se encuentra plenamente sometido a la Constitución
y al resto del ordenamiento jurídico.
La función precisamente del Tribunal Constitucional es velar
por que las cortes generales en el desempeño de sus funciones
no contravengan lo dispuesto en la Constitución.
Ciertamente, las cortes generales no están sometidas a las leyes;
en la medida
en que dentro de sus funciones está la función legislativa
que por lo tanto permite modificar o derogar las leyes anteriores,
pero ello no significa que las cortes generales estén sometidas
en primer lugar a sus respectivos reglamentos parlamentarios en el caso
de que los que lo contra vinieran.
Entonces, estos actos serían impugnables.
El legislador por otro lado está obligado a aprobar leyes
con el carácter que venga establecido en la Constitución;
por otra parte, las cortes generales no pueden delegar al Gobierno;
dictar normas que la Constitución imponga necesariamente,
que han de ser dictadas por las cortes generales.
Por último, las cortes generales han de respetar
el sistema de delimitación de competencias estables
establecido entre Estado y las comunidades autónomas,
regulado por la Constitución y los estatutos de autonomía,
y, por lo tanto, nos encontramos ante un órgano constitucionalmente
limitado con un poder político fundamental, esencial, central,
es el locos característico de la democracia.
La segunda característica,
el segundo rasgo de las cosas generales,
es su condición de órgano representativo del nuevo.
Acudimos el artículo 66, punto 1.
La primera función de las cortes generales
es representar al pueblo español y además esta representatividad
es fuente de legitimidad de otros órganos del Estado
y especialmente en el gobierno,
cuyo presidente, como es conocido,
ha de superar a pie initio la votación de investidura
del Congreso de los Diputados.
En cualquier caso, es necesario,
y en relación con la representatividad,
hacer una ligera mención a el problema actual
de la representatividad de nuestras Cortes,
y es que lo cierto es que los miembros de las asambleas
están en la práctica supeditados al mandato de no de sus electores,
siendo de sus partidos que les someten a una férrea disciplina
y les convierten en meros portavoces de la cúpula política de estos.
No es este el momento lo veremos posteriormente de analizar,
de explicar el sentido del de nuestra actual democracia,
de partidos y de cómo únicamente esta es la o la configuración
de nuestra democracia, como como democracia de partidos
es la que se adecúa a nuestro actual sistema constitucional.
Pero si en cualquier caso,
y por lo que respecta a la representatividad,
llamar la atención de que la dificultad en relación
con esto por lo que venimos hablando,
no radica tanto en cuestionar si tal disciplina es necesaria
para la estabilidad de los gobiernos,
cómo plantear la inquietante pregunta de si tal desde plena
se realiza respetando el único,
la única obligación que impone la Constitución
a los partidos políticos en su artículo sexto.
Esto es, que su funcionamiento sea democrático.
La tercera característica,
el tercer rasgo que define a las cortes generales
es su configuración como un órgano deliberativo
y colegiado, un órgano colegiado y deliberante para el elevado número
de representantes que, como veremos,
componen ambas cámaras podemos ensamblar en puridad de asambleas,
y es nota característica de todo órgano asambleario.
El seguir una mecánica compleja para la adopción de decisiones,
que incluye el debate y votación final de la misma,
para comprobar la existencia de una mayoría suficiente
que la apoye.
Hemos de tomar conciencia en este sentido
que nuestras modernas sociedades
ya no son las sociedades del Estado liberal;
las transformaciones democráticas las han abierto al pluralismo,
y el pluralismo así es reconocido en el artículo 1.
Uno de la Constitución,
donde está recogido la gran decisión política fundamental,
España se constituye en un Estado social y democrático
de derecho, que propugna como valores de su ordenamiento jurídico
la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político.
Pues bien, esta condición de este, este valor del pluralismo político
se carna dentro de la cortes generales.
Las cortes generales son así;
un órgano de representación de la sociedad plural,
donde toman asiento las opciones más diversas
para debatir los asuntos públicos.
El debate parlamentario
es, por lo tanto, fruto de un proceso de racionalización del combate
político en nuestra moderna sociedad pluralista.
La ley producida por las cortes generales
es fruto de una decisión,
adoptada por la voluntad de la mayoría,
pero esta voluntad de la mayoría ha tenido que exponer sus razones
y confrontarlas con las de la minoría,
circunstancia que no se da, por ejemplo,
en un reglamento administrativo.
Esto justifica su posición superior, la posición superior de la ley.
Entonces esto,
aunque nuestro texto constitucional no define expresamente las Cortes
como un órgano deliberante, lo cierto es que parte
de esta connotación, cuando en el artículo 75 punto 1,
establece que el debate se puede producir en el pleno
o en las comisión,
es cierto que la deliberación ha perdido casi por entero.
Su finalidad afín entra por mor
básicamente la disciplina de los partidos políticos,
pero la ganado agua ha ganado la relevancia extra,
y ello lo ha hecho gracias a el tercer rasgo básico
de las cortes generales,
y es que estas están dotadas de publicidad
porque, en efecto,
la publicidad es una característica de la vida parlamentaria,
que ya fue subrayada por el primer liberalismo,
lo tenemos recogido en el artículo 80 de nuestra vigente Carta Magna.
Las sesiones plenarias de las cámaras eran públicas.
Salvaguarden contrario por cada cámara
adoptado por mayoría absoluta.
De conformidad con el reglamento, la praxis,
en cualquier caso de las sesiones de los plenos,
es que han restringido las sesiones secretas,
tanto que se puede decir que prácticamente han desaparecido
del panorama parlamentario.
Las sesiones de las comisiones de ordinarios se celebran
en presencia de representantes en los medios de comunicación,
por lo cual se asegura la publicidad,
las ponencias que designan las comisiones legislativas;
celebran su sesiones de trabajo siempre sencilla y periodistas
nitrógenos de publicidad para permitir el diálogo franco,
la toma de negros de decisiones de compromisos.
Los tres rasgos últimos de las cortes generales
son reflejo básicamente del origen histórico de las Cortes,
allí donde la razón y la historia no pudieron ir de la mano en Europa
allí por lo tanto, donde el constitucionalismo liberal
tuvo que imponerse políticamente frente a las resistencias
un antiguo régimen de una monarquía absoluta,
allí fue donde se produjo un conflicto histórico
entre la Corona,
que pretendía mantener sus prerrogativas y el Parlamento
que pugnaba por asegurar los principios liberales,
y así en esta pugna en esta lucha el Parlamento
se van dotar de una serie de características,
de una serie de rasgos que vamos a analizar a continuación,
que buscan precisamente asegurar esta preeminencia del Parlamento
frente al monarca.
La primera, el primer rasgo es su característica de órgano autónomo,
las primeras parlamentarios,
buscando superar la mera dependencia feudal respecto al rey
para situarse en una posición como mínimo de paridad de pacto,
con el fue con la Revolución inglesa,
y fundamentalmente con la francesa; las revoluciones liberales,
que hizo, como es sabido,
la bandera de la soberanía nacional y la división de poderes,
cuando los parlamentarios invocan títulos de soberanía
e independencia, frente a la Corona.
Esta autonomía tiene dos expresiones,
dos expresiones.
En la Constitución
autonomía de autoorganización, financiera y jurídica de las Cortes
no solo se reconoce la potestad de autoorganización de autorregulación
de las cámaras y así la posibilidad la facultad de dictar
los correspondientes reglamentos parlamentarios
conforme a los cuales se van a regir sino que además gozan
de una autonomía financiera de las fundaciones.
Naciera artículo 72.
Punto 1.
Las cámaras aprueban autónomamente.
Esos presupuestos también tenemos.
También cabe destacar cómo esta autoorganizada autoorganización
se manifiesta en la libertad para elegir sus presidentes,
la mesa y los órganos de trabajo esto lo tenemos recogido
en el artículo 72 punto.
Pues bien,
autonomía de autoorganización, financiera y jurídica
y autonomía o estatuto especial de los miembros de las cámaras,
que analizaremos en la siguiente vídeo clase,
tiene por objeto garantizar la autonomía
de los órganos parlamentarios,
y la libertad de expresión son las conocidas inviolabilidad,
inmunidad, por lo tanto, en primer lugar órgano autónomo
de estas tres características que habíamos visto que tenían un reflejo
cara, histórico, claro, órgano permanente.
Las antiguas Cortes no eran una institución permanente,
se convocó las convocaba el monarca cuando estimaba oportuno,
y ello contrastaba con la permanencia y con la permanencia
precisamente del monarca.
El pensamiento liberal concibió al Parlamento
como elemento central en el juego de las instituciones del Estado
y, por lo tanto, esta centralidad justifica la su condición
de órgano permanente.
Por lo tanto, las cuentas generales actualmente son un órgano
con vocación de permanencia, con funcionamiento en o continuo,
tanto por los periodos de intercesiones en los que suele haber
actividad parlamentaria a través de las sesiones extraordinarias,
como por la institucionalización de la diputación permanente artículo
78.
La última característica de las cortes generales
es la de la inviolabilidad.
Nos encontramos ante un órgano inviolable
esto lo tenemos recogido en el artículo 66, punto 3.
Las cortes generales son inviolables.
La finalidad es dar protección jurídico
-penal a las cámaras frente a toda la interferencia
o coacción que puedan sufrir en su actividad.
Nuestro código penal efectivamente, dedica en sus artículos
492 siguientes preceptos a que tienen como finalidad
desarrollar esta previsión constitucional.
Pues bien, estos serían los rasgos característicos
de las cortes generales.
Vamos a analizar ahora el sentido por último del bicameralismo,
puesto que el artículo 66, punto 1, establece por un lado
las cortes generales representan al pueblo español
y están formadas por el Congreso de los Diputados
y el Senado se configura constitucionalmente,
se configura por parte de nuestro acuerdo
bicameralismo por fin hay que señalar que hay históricamente podemos tomar
conciencia de la existencia de dos bicameralismo,
el de los estados federales
y el del Estado unitario, el de los estados federales parte
de la necesidad de equilibrar el peso político del estado federal
y de los Estados miembros mediante una adecuada representación
de ambos.
La cámara baja representaría la el Estado unitario,
el estado federal perdón
y la cámara alta representaría la voluntad de los Estados miembros
la participación de la voluntad en los Estados
miembros en el estado central.
Se articularía a través de la cámara baja.
El estado unitario del Estado unitario
es el resultado histórico de un compromiso entre la monarquía
y el liberalismo.
El Congreso o la cámara baja
es el órgano de representación de la burguesía emergente.
El Senado o cámara alta es el órgano de representación
de los viejos sectores de la nobleza monárquica.
El problema, a la luz de esta explicación histórica,
es explicar por qué la Constitución de 1978,
en un estado que no es explícitamente federal,
toda introduce el bicameralismo hemos de acudir a los artículos 68 69,
de una primera lectura de estos artículos infiere
que estamos ante un bicameralismo de intención federalizante.
Ahora bien, una vez hecha esta afirmación general,
nos damos cuenta de que esto no es completamente exacto la existencia,
porque lo cierto es que la existencia de dos cámaras solo
tiene sentido si representan ámbitos políticos distintos,
si al lado de una representación política
general que estaría en el Congreso de los Diputados
sea 2, ahora una representación especial, que sería la del Senado.
Sin embargo, en la práctica
la representación de las dos cámaras viene a ser prácticamente idéntica,
representan las mismas entidades y los mismos sectores,
según era denunciado de la Constitución, artículo 68.
El Congreso de los Diputados es en la cámara que representa
a todo el pueblo español y los diputados, por lo tanto,
son elegidos no en función de un criterio territorial
sino en función de la población a representar el Senado.
En el artículo 69 aparece.
Sin embargo,
como una cámara de representación territorial.
En el apartado primero, el Senado
es la cámara de representación territorial.
El problema es establecer en qué consiste esta representación
territorial.
El apartado dos del artículo 69
precisa que la entidad territorial a representar es la de la provincia
en donde se elegirán cuatro senadores.
La segunda entidad territorial a representar por el Senado
está establecido en el artículo 69.
Punto 5, es la comunidad autónoma.
Las comunidades autónomas designarán, además,
un senador y otro más, por cada 1.000.000 de habitantes
de su respectivo territorio.
El Senado, por lo tanto, se compone principalmente de representantes
de las provincias y secundariamente de las comunidades autónomas.
En realidad, la única representación territorial
es la representación de las comunidades autónomas.
Los senadores elegidos en las provincias representa lo mismo
que los diputados elegidos en las provincias.
Puede decirse, por lo tanto,
que la representatividad de los diputados
y de los senadores es la misma.
El Senado es de hecho una cámara idéntica
a la del Congreso.
Qué representa realmente peor a los ciudadanos que da lugar
a enormes diferencias de representación
entre las circunscripciones rurales y las circunscripciones provinciales
con una clara preferencia de las circunscripciones rurales,
lo cual puede suponer o puede llevar consigo
un correctivo rural al posibles tso
-urbano, del Congreso de los Diputados,
pero en realidad la función principal del Senado,
que debería ser la de ser una cámara de representantes vectorial
en las actuales condiciones, tal y como está recogido
en el artículo 69, no es tal.
En cualquier caso hay que señalar como la opción del constituyente
de 1968 fuera de un bicameralismo imperfecto.
El Senado en realidad no es otra cosa que el fruto
de una singular transacción entre la entonces
Unión de Centro Democrático y el Partido Socialista Obrero Español.
La ocde presionó a favor de mantener una composición de la cámara alta
en sustancial similar a la definida por la ley
para la reforma política el psoe accedió a tal, composición básica,
a cambio de vaciar no poco las competencias del Senado.
El resultado es un bicameralismo atenuado,
asimétrico e imperfecto.
Por qué la asamblea preponderante es la del Congreso de los Diputados.
El Senado tiene unas funciones muy reducidas,
como veremos a continuación.
En cualquier caso, en esta elección lo importante y trato de resumir
es tomar conciencia de esta naturaleza,
de las cortes generales que concede comprender claramente
los conceptos que define han a las cortes generales
como un poder político y un órgano constitucionalmente limitado
como un órgano representativo, artículo 66, punto 1,
como un órgano colegiado y deliberante que trae causa
de la inserción del pluralismo
nuestra vigente democracia constitucional como un órgano
dotado de publicidad y como un órgano autónomo permanente, inviolable,
que trae causa, como habíamos visto, de su imposición histórica,
frente a la corona por.
O me parece que es importante entender el sentido actual
del sentido histórico del bicameralismo
y las razones de su inserción en nuestra vigente carta?
Muchas gracias.