Soy María Isabel Martínez Llano, profesora de Derecho Constitucional.
Pertenezco al departamento de Derecho Político de la Facultad de
Derecho de la UNED.
Esta elección la hemos titulado del ordenamiento jurídico comunitario
y en ella vamos a ver aspectos generales
del ordenamiento comunitario
y luego nos vamos a centrar en dos tipos normativos que aparecen
dentro de la Unión Europea, que son los reglamentos y las directivas,
y al final de la lección veremos.
Haremos referencia a dos principios fundamentales para entender
por qué se aplica el derecho comunitario
frente a la normativa nacional.
En determinados supuestos.
Tiene que decir que tras la Segunda Guerra Mundial,
para poner fin al conflicto que se mantenía entre Francia y Alemania,
por la disputa de regiones limítrofes
productoras de carbón se firma en 1951
el Tratado de la Comunidad Europea del carbón y del acero.
Este tratado es firmado por seis Estados,
por francia por alemania;
holanda, bélgica, luxemburgo y Italia,
y este tratado va a ser el origen de lo que luego serán las futuras
comunidades europeas y de la actual Unión Europea.
El derecho de la Unión Europea es un ordenamiento jurídico propio
y autónomo.
Que se integra en los ordenamientos
de los Estados miembros de la Unión Europea
al tratarse de un ordenamiento jurídico autónomo,
va a tener su propio sistema de fuentes y, por tanto,
también sus propios tipos normativos.
Entre del ordenamiento comunitaria
vamos a ver tipos normativos que son distintos
a las normas que aparecen en los Estados miembros de la Unión
a las normas nacionales de esos Estados.
Ahora bien, una cuestión que tenemos que tener en cuenta,
que es fundamental para entender luego
cómo se aplica el derecho comunitario,
es el hecho de que cuando un Estado se integra en el seno
de la Unión Europea lo hace de forma voluntaria
y además en el momento en que se integra.
Cede voluntariamente competencias nacionales
a la Unión Europea justamente esta cesión de competencias,
lo que va a dar luego pie a esos principios que he mencionado
al comienzo, que son fundamentales
para entender por qué se aplican el derecho comunitario
frente al derecho nacional.
Bien, dentro del derecho comunitario,
del ordenamiento jurídico comunitario
vamos a encontrar dos tipos de derechos.
Lo que se conoce como el derecho originario
y el derecho derivado del derecho originario
está constituido por un conjunto de tratados, que son el origen
de las comunidades europeas y luego ya de la Unión Europea,
y el derecho derivado es el conjunto de tipos normativos
de las distintas normas que existen en la Unión Europea,
que son producto o elaboración de los órganos legislativos comunitarios.
Respecto al derecho originario,
hay que decir que está constituido,
como digo, por varios tipos de tratado.
En primer lugar, los tratados constitutivos
de las comunidades europeas y de la Unión Europea,
los tratados de reforma de estos tratados
y, finalmente, los tratados de adhesión,
a través de los cuales un Estado decide integrarse en el seno
de la Unión Europea.
En lo que respecta a los dos primeros tipos de tratado,
contratos constitutivos y tratados de reforma de los estos,
debemos mencionar en primer lugar,
como ya hemos dicho, el tratado de 1951,
por el que se crea la Comunidad Europea del carbón
y del acero, y posteriormente, en 1957,
se firmó en todos los tratados el Tratado
de la comunidad económica europea y el Tratado de la Comunidad Europea
de la energía atómica.
Estos tres tratados son el origen de las comunidades europeas,
bien, habrá que esperar hasta 1985 para ver un nuevo impulso
en el seno comunitario a través del acta única,
donde se trata de impulsar el mercado interno en el ámbito comunitario
y hasta llegar al tratado de la Unión Europea
donde aparece ya la Unión Europea
como una organización política superior a las comunidades europeas.
El proceso culmina,
tras otros tratados intermedios de reforma.
Con el tratado de lisboa,
que entró en vigor en diciembre del 2009 estos tratados
suponen la cúspide de todo el ordenamiento comunitario,
es decir, no estamos ante un único texto,
como vemos, sino es un conjunto de textos
que todos ellos se encuentran.
En la cúspide de normativa del ordenamiento comunitario
es imaginamos la estructura piramidal de jerarquía normativa.
En la cúspide de esa pirámide aparecen este conjunto de tratados
pero, como digo no es un único texto,
y esto va a ser la norma fundamental
de el ordenamiento jurídico comunitario.
El derecho originario, por tanto, es de obligado cumplimiento
para todos los sujetos del ámbito comunitario,
es decir, los Estados miembros, las instituciones comunitarias
y las personas públicas o privadas en el ámbito de la Unión.
Respecto al derecho derivado, como he dicho,
son aquellas normas elaboradas por los órganos legislativos
comunitarios.
Dentro de este derecho derivado distinguimos dos tipos de normas.
Normas de carácter vinculante, obligatorio y normas de carácter
no vinculante.
Las primeras, las normas de carácter vinculante obligatorio
son los reglamentos, las directivas y las decisiones.
Mientras que las normas de carácter no vinculante
o no obligatorio son los dictámenes y las recomendaciones,
nosotros aquí dada la limitación de tiempo,
nos vamos a centrar en aspectos generales
relativos al dos tipos normativos obligatorios,
que son los reglamentos y las directivas,
dada la importancia que estos tipos normativos tienen en el ámbito
de la Unión Europea.
Respecto a los reglamentos,
hay que decir que son las normas comunitarias de alcance general,
que son obligatorias en todos esos elementos
y van dirigidas a todos los Estados miembros.
Una cuestión que tenemos que tener en cuenta
es que no debemos.
No debemos confundir lo que es un reglamento comunitario
con un reglamento nacional en el ámbito español,
porque en el ámbito español
un reglamento está siempre por debajo de la ley,
es una norma jerárquicamente inferior a la ley,
es una norma de desarrollo de una determinada materia
o bien de desarrollo de una ley determinada,
pero va a ser un reglamento dado por una autoridad
que va a ser el gobierno en su caso o bien un ministro
y por tanto, es una norma con rango siempre inferior a la ley.
Esto no ocurren en el reglamento comunitario.
El reglamento comunitario es ley en sí mismo, es decir,
dentro de esa pirámide jerárquica que decíamos anteriormente
de la estructura de fuentes del derecho
en el ordenamiento comunitario está en la cúspide,
los tratados originarios y ese conjunto de Estados
que constituyen el derecho originario inmediatamente por debajo
aparece el reglamento comunitario con carácter de ley.
Por tanto, el hecho de que se apruebe un reglamento comunitario
para regular una materia concreta significa dos cosas esenciales.
Primero, que previamente todos los Estados miembros
han transferido sus competencias en esa materia a la Unión Europea.
Segundo, que ningún estado miembro ya puede legislar sobre esa materia
dar normas nacionales sobre esa materia
y tampoco aplicar aquella normativa anteriormente aprobada en ese estado
miembro antes de su integración en la Unión Europea
o antes de la aprobación de la norma comunitaria,
dar una norma nacional que contradiga la normativa comunitaria.
Esas son las dos cuestiones esenciales.
Las características, por tanto, del reglamento comunitario
son, en primer lugar, que tiene alcance general,
esto es, va regular supuestos de hecho y consecuencias jurídicas
determinadas, creando obligaciones y derechos a sus destinatarios.
En segundo lugar,
es una norma obligatoria en todos sus elementos,
de manera que ningún sujeto en el ámbito comunitario
puede inaplicar ese ese reglamento o aplicarlo de forma incompleta
alegando determinadas circunstancias de carácter nacional,
y en tercer lugar que es de aplicación inmediata
desde que se publica en el diario oficial de la Unión Europea,
esto significa que no va a haber ningún plazo intermedio
de transposición o de actuación por parte de un Estado
para adaptar ese reglamento a su ámbito nacional
desde que el reglamento es aprobado y se publica.
Una vez que transcurre la vacatio legis correspondiente,
automáticamente es de aplicación inmediata.
Bien, el otro aspecto normativo,
tipo normativo que vamos a ver son las directivas.
La directiva comunitaria
son también normas de carácter obligatorio o vinculante,
van dirigidas también a los Estados,
lo que ocurre es que puede ir dirigida a todos los Estados
o solamente a parte de ellos,
a diferencia del reglamento del reglamento.
Si va dirigido a todos los Estados miembros
en la directiva lo normal también es que vaya dirigida
a todos los Estados,
pero eso es posible que solo vaya dirigida a parte de los Estados.
En todo caso, sus destinatarios es de cumplimiento también obligatorio
y vinculante.
La directiva en lo que se caracteriza es por ser una norma de resultado,
es decir, la Unión Europea,
cuando o el ordenamiento comunitario,
cuando se da un tipo de directiva,
lo que tiene por finalidad es obtener un fin,
un objetivo concreto por parte de todos los Estados,
de manera que deja libertad a los Estados
para llegar a alcanzar ese objetivo o ese fin,
de manera que la directiva se caracteriza porque,
aunque es de carácter obligatorio y vinculante,
va a haber un plazo de adaptación de esa norma al ámbito nacional,
es decir, no es de aplicación inmediata,
como ocurre en el reglamento.
El reglamento se publica
y automáticamente es de aplicación inmediata,
sino que la directiva se deja un plazo que lo que se conoce
como de transposición de la directiva por parte
de los Estados para dar tiempo a que el Estado
adopte las medidas oportunas, ya sean de carácter normativo
o de cualquier otro tipo estructurales, infraestructuras, etc.
Para dar cumplimiento a la directiva y conseguir el objetivo previsto.
Por ejemplo,
si se da una directiva comunitaria en materia de medio ambiente
para que las fábricas no estén vertiendo sus residuos
directamente a los ríos, lógicamente,
si se esa directiva se pone en marcha inmediatamente al Estado,
no le queda otra solución más que cerrar las fábricas,
o inmediatamente pone toda la infraestructura necesaria.
Como ese sería imposible.
Lo que se hace en la directiva es fijar un plazo de adaptación
para los Estados miembros, conseguir que las fábricas
no abiertas directamente los residuos a los ríos.
Esto es lo que se conoce como la transposición de la directiva,
la adaptación por parte de los Estados
miembros de las medidas necesarias para dar cumplimiento a ese fin.
Ahora bien, en relación con la directiva
y con relación con este plazo también de transposición de la misma,
aparece uno de los principios importantes
sean los que menciona el principio que vamos a hacer referencia,
que es el efecto directo de la directiva.
Esto significa que cuando ha transcurrido el plazo dado
en la directiva para la trasposición por parte de los Estados miembros
y el Estado no ha traspuesto la directiva en plazo, o haciéndolo,
lo ha hecho de forma incorrecta o insatisfactoria el ciudadano.
Una vez que ha transcurrido ese plazo,
puede exigir al Estado la aplicación directa
de la directiva.
Es decir, ese es el efecto directo de lo que se conoce
como el efecto directo cuando él ha transcurrido el plazo
y el Estado no ha traspuesto la directiva
o el hecho de forma incorrecta a partir del transcurso de plazo.
El ciudadano puede exigir al estado de aplicación
de la directiva comunitaria frente a la normativa nacional,
y para finalizar,
vamos a hacer referencia a otro principio, que es fundamental
para entender por qué se aplica en determinados supuestos
la normativa comunitaria frente a la normativa nacional,
que es el llamado principio de primacía del derecho comunitario,
frente al derecho nacional
y que tiene su primer fundamento en lo que he mencionado
al principio del todo.
Cuando el Estado ingresa en el seno
de la Unión Europea de forma voluntaria
y voluntariamente transfiere competencias a la Comunidad Europea
o ya la Unión Europea en este caso esa transferencia
de competencias voluntaria
es la base para luego poder afirmar la primacía del derecho comunitario
frente al derecho nacional.
Esta primacía no significa que el derecho comunitario
derogue el derecho nacional, no lo deroga,
lo que hace es que lo desplaza,
es decir, la relación entre el derecho comunitario
y el derecho nacional es una relación de competencia,
no es una relación de jerarquía,
es simplemente lo que hace el derecho comunitario,
es desplazar la norma nacional
y se aplica preferentemente la norma comunitaria
en aquellas materias donde exista una norma comunitaria
que regule esa materia.
Otra cosa es que el Estado, en el seno de su ámbito interno,
vea que tienen normas internas nacionales,
que ya no está aplicando, por efecto del derecho comunitario,
y lo que hace directamente es, o bien aplicarlas,
dejarlas ahí sin más o bien con el fin
de depurar su propio ordenamiento jurídico,
decida, a través de sus propios instrumentos nacionales,
derogar esa normativa que ya no está aplicando.
Pero eso lo hace el propio Estado,
no lo hace la el ordenamiento comunitario, el ornamento comunitario
y lo único que,
como digo, desplaza la norma nacional la inaplica.
En este sentido.
También este principio de primacía es fundamental
también en la práctica,
porque los ciudadanos podemos exigir la aplicación de la normativa
comunitaria frente a la normativa nacional
en aquellas materias que estén ya reguladas
en el ámbito de la Unión Europea.
Esto significa, por tanto, que el juez nacional
de un proceso concreto está obligado a aplicar la normativa comunitaria
frente a la normativa nacional, y solo en caso de duda
acerca de si la validez de la norma comunitaria
debe plantear lo que se conoce como la cuestión prejudicial,
entre el Tribunal de Justicia de la Unión Europea,
la cuestión prejudicial sería aquí equiparable
en el ámbito nacional a la cuestión de inconstitucionalidad
ante el Tribunal Constitucional.
De manera que cuando el juez nacional
tiene dudas acerca de la validez de una norma comunitaria
lo que hace es plantear la cuestión prejudicial
ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea,
con el fin el Tribunal de Justicia de que se aplique
el ordenamiento jurídico comunitario de forma uniforme
y equilibrada en todos los Estados miembros la decisión
que tengan el Tribunal de Justicia de la Unión Europea sobre la cuestión
planteada es vinculante, es decir,
si dice.
La norma comunitaria es válida el juez nacional
debe aplicar esa norma comunitaria.
Se dice que es nula o tiene algún defecto algún error?
Entonces, juez nacional ya no debe aplicar esa normativa comunitaria?
Ven con esto?
Espero haberles aclarado algunos aspectos fundamentales
dentro de lo que es el ordenamiento jurídico comunitario
y espero que les haya servido también de apoyo.